1. Понятие правового режима использования и охраны животного мира. Задачи законодательства Украины о животном мире
Животный мир является одним из основных компонентов окружающей природной среды, национальным богатством Украины, источником духовного и эстетического обогащения и воспитания людей, объектом научных исследований, а также важнейшей базой для получения промышленного и лекарственного сырья, пищевых продуктов и других материальных ценностей.
В интересах настоящего и будущих поколений в Украине при участии предприятий, учреждений, организаций и граждан осуществляются мероприятия по охране, воспроизводству и научно обоснованному использованию животного мира.
Таким образом, правовой режим использования и охраны животного мира представляет собой систему правовых норм, регулирующих общественные отношения в области рационального использования, воспроизводства и охраны объектов животного мира.
Отношения в области охраны, использования и воспроизводства животного мира, объекты которого находятся в состоянии естественной свободы, в неволе или полувольных условиях, на суше, в воде, почве, в воздухе, постоянно или временно населяют территорию Украины или принадлежат к природным богатствам ее континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны регулируются Законом Украины «О животном мире», Законом Украины «Об охране окружающей природной среды», а также другими законодательными актами Украины и Республики Крым. В свою очередь отношения в области охраны, использования и воспроизводства сельскохозяйственных, домашних и других животных, которые используются для хозяйственных, научных, культурно-образовательных, воспитательных, эстетических и других целей, регулируются аграрным, гражданским и другим законодательством Украины и Республики Крым.
Ст. 2 Закона Украины «О животном мире» определяет, что задачей законодательства Украины в области охраны, использования и воспроизводства животного мира является регулирование отношений в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, сохранение и улучшения среды обитания диких животных, обеспечение условий постоянного существования всего видового и популяционного разнообразия животных в состоянии естественной свободы, неволи или полувольных условиях.
В соответствии со ст. 3 Закона Украины «О животном мире» объектами животного мира являются:
– позвоночные, в том числе хребетные (млекопитающие, птицы, пресмыкающиеся, земноводные, рыбы и др.) и бесхребетные (членистоногие, моллюски, иглокожие и др.) животные во всем их видовом и популяционном разнообразии и на всех стадиях развития (эмбрионы, яйца, куколки и т.д.), которые находятся в состоянии естественной свободы;
– части диких животных (рога, шкура и т.д.);
– продукты жизнедеятельности диких животных (мед, воск и т.д.);
– останки ископаемых животных;
– норы, домики, логовища, муравейники, бобровые плотины и другое жилье и сооружения животных.
Объекты животного мира, а также места токования, линьки, гнездовых колоний птиц, постоянных или временных скоплений животных, другие территории, которые являются средой обитания объектов животного мира, подлежат охране.
Законодательство Украины также устанавливает перечень объектов животного мира, которые относятся к природным ресурсам общегосударственного значения. В частности, ст. 4 Закона Украины «О животном мире» устанавливает, что дикие животные, которые находятся в состоянии естественной свободы, а также другие объекты животного мира, которые находятся в пределах территориальных и внутренних морских вод, континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны, водоемов, которые находятся на территории более одной области, государственных охотничьих угодий, территорий природно-заповедного фонда Украины и лесов государственного значения, относятся к природным ресурсам общегосударственного значения.
Законодательство Украины о животном мире определяет основные требования и принципы охраны, рационального использования и воспроизводства животного мира. Так, ст. 7 Закона Украины «О животном мире» предусматривает, что во время проведения мероприятий по охране, рациональному использованию и воспроизводству животного мира, а также во время осуществления любой деятельности, которая может влиять на среду обитания животных и состояние животного мира, должно обеспечиваться соблюдение таких основных требований и принципов:
– сохранение условий существования видового и популяционного разнообразия животного мира в состоянии естественной свободы;
– недопустимость ухудшения среды обитания, путей миграции и условий размножения диких животных;
– сохранение целостности природных групп животных;
– соблюдение научно обоснованных нормативов и лимитов использования объектов животного мира, обеспечение рационального использования диких животных и их воспроизводства;
– рациональное использование полезных свойств и продуктов жизнедеятельности диких животных;
– платность за специальное использование объектов животного мира;
– регулирование численности животных с целью охраны здоровья населения и предотвращения причинения вреда природе и народному хозяйству;
– учет заключений экологической экспертизы, народнохозяйственных объектов, которые могут влиять на состояние животного мира.
С целью обеспечения реализации всех вышеуказанных требований, законодательство Украины устанавливает основные права и обязанности граждан в сфере охраны, использования и воспроизводства животного мира. В частности, ст. 9 Закона Украины «О животном мире» определяет, что каждый гражданин Украины имеет право:
– на общее и специальное использование животного мира;
– иметь в коллективной или частной собственности отдельные объекты животного мира;
– на компенсацию ущерба, причиненного дикими животными, в соответствии с законодательством Украины.
В соответствии с указанной статьей граждане Украины также обязаны:
– охранять животный мир и среду обитания диких животных;
– способствовать воспроизводству восстановленных объектов животного мира;
– использовать объекты животного мира в соответствии с требованиями Закона Украины «О животном мире».
Граждане Украины имеют также и другие права и обязанности, предусмотренные Законом Украины «Об охране окружающей природной среды» и другими актами законодательства Украины.
2. Право собственности на животный мир и право пользования объектами животного мира
В соответствии со ст. 10 Закона Украины «О животном мире» использование объектов животного мира осуществляется на праве собственности и на праве пользования.
Законодательство Украины предусматривает три формы собственности на объекты животного мира: государственную, коллективную и частную.
Ст. 5 Закона Украины «О животном мире» предусматривается, что субъектом права общегосударственной собственности на животный мир является государство в лице Верховной Рады Украины, которая может делегировать свои отдельные полномочия собственника животного мира органам государственной исполнительной власти в области охраны, использования и воспроизводства животного мира.
В свою очередь, ст. 6 Закона Украины «О животном мире» устанавливает, что дикие животные и другие объекты животного мира, изъятые из состояния естественной свободы или природной среды, разведенные (полученные) в неволе или полувольных условиях, либо добытые иным дозволенным законодательством путем, могут находиться в коллективной или частной собственности. Законность приобретения в коллективную или частную собственность объектов животного мира (кроем добытых в порядке общего пользования) должна быть подтверждена соответствующими документами. Форма документа и перечень видов животных, которые могут содержаться на праве коллективной или частной собственности, определяются Министерством экологии и природных ресурсов Украины по согласованию с заинтересованными государственными органами, которые выдают указанные документы. Далее устанавливается, что в предусмотренном законодательными актами порядке права собственников объектов животного мира могут быть ограничены в интересах охраны этих объектов.
Также указанная выше статья определяет, что не могут передаваться в коллективную и частную собственность объекты животного мира, которые составляют особенную природоохранную, научную и эстетическую ценность, а также виды животных, занесенных в Красную Книгу Украины (кроме случаев, когда эти животные получены путем разведения в неволе или в предусмотренном законодательством порядке приобретены в собственность за пределами Украины).
В соответствии со ст. 29 Закона Украины «О животном мире» право коллективной и частной собственности на объекты животного мира прекращается в следующих случаях:
– жестокого обращения с дикими животными;
– установления законодательными актами Украины запрета на нахождение в коллективной или частной собственности отдельных объектов животного мира.
Право коллективной и частной собственности на объекты животного мира прекращается и в других случаях, предусмотренных законодательством Украины. Далее подчеркивается, что прекращение права собственности на объекты животного мира осуществляется в судебном порядке по искам органов контроля в области охраны, использования и воспроизводства животного мира или прокурора.
Объекты животного мира в установленном законом порядке могут предоставляться в пользование. Это пользование может быть общим и специальным.
В соответствии со ст. 11 Закона Украины «О животном мире» гражданам гарантируется право общего использования животного мира для удовлетворения жизненно необходимых потребностей (эстетических, оздоровительных, рекреационных и т.д.) бесплатно. Общее использование осуществляется без изъятия объектов животного мира из природной среды (за исключением любительского и спортивного рыболовства в водоемах общего пользования).