Мод Барлоу (1999) пишет о глобальных кризисах и превращении воды в товар; Бокинг (1987) и Академия Раусона (1990) в своих работах рассматривали эту проблему в Североамериканском контексте. Недавний отчет Международной совместной комиссии (февраль, 2000) относительно магистрального экспорта водных ресурсов из Великих озер обнадеживает – или по крайней мере, немного обнадеживает.
Нужно ли нам беспокоиться? Я считаю несколько пугающим тот факт, что вода может в конечном счете просто превратиться в еще один товар на глобальном свободном рынке игры в монополию. «Официальные версии», излагаемые нашими политическими лидерами, доказывают данную тенденцию. Однако ослабление национальных правительств, руководств штатов и провинций, сопровождаемое одновременным ростом мощи мультинациональных корпораций действительно дает причину для беспокойства. Подумайте о том, как изменялось наше отношение к запасам нефти и газа Канады и какое влияние оказали правила международной торговли на использование этих ресурсов.
3. Вопреки распространенному мнению, мы не управляем водой. На самом деле мы управляем, часто очень плохо, нашим собственным использованием воды и пресных водных ресурсов.
Вода является источником жизни, и человечество, в течение всей своей недолгой истории, создавало общества, экономику, города около воды. Когда мы строим плотины, забираем воду, используем, загрязняем, распределяем, продаем воду и поклоняемся воде, на самом деле мы просто играем с гидрологическим циклом и реальная проблема состоит в необходимости управлять нашим использованием водными ресурсами и пресноводными экосистемами и наносимым ущербом.
4. Пресная вода является ограниченным и уязвимым ресурсом, и мы больше не можем обращаться с ним как с неограниченным и бесконечно возобновляемым ресурсом.
Возможно, в ранние века, когда человечество не имело таких больших требований на воду, было разумно считать воду возобновляемым ресурсом, так как по крайней мере на локальном уровне гидрологический цикл, сезонные колебания осадков и стока обеспечивали постоянное возобновление воды. На глобальном уровне вода скорее является ограниченным и довольно уязвимым ресурсом (Гамильтон, 1998). Горбачев и другие в публикации Зеленого креста 2000 г. также постоянно упоминают ограниченный характер глобальных запасов пресных водных ресурсов.
5. Вода пограничных, трансграничных или внутренних экосистем имеет в долгосрочной перспективе международный характер и создает взаимозависимость, которая может стать сильным стимулом для сотрудничества между странами и их населением.
Гидрологический цикл не соблюдает политических границ; в результате воздушно-водного обмена даже самые отдаленные водные экосистемы связаны с остальным миром. Горбачев и другие в публикации Зеленого креста (2000) утверждают, что признание этой взаимозависимости приведет к большему сотрудничеству и фактически к укреплению национального суверенитета и национальной безопасности. Авторы признают водоразделы и площади водосбора важными элементами, несмотря на то, что они не распространяют свои утверждения на атмосферу или атмосферную часть гидрологического цикла.
6. Вода, как и атмосфера, является интегрирующей средой.
Каждое озеро, каждая река, каждый ледник и даже каждая капля воды содержит следы – иногда очень небольшие – использования воды человеком в другом месте или другое время. Прошлые события и воздействия, если бы мы могли их расшифровать, содержатся в наносах озер и океанов, ледниках, возникших тысячелетия назад и слоях биоты – живущей сейчас или сотни лет назад.
Варвик (1980) в своей работе о наносах озер, ископаемых насекомых и человеческой истории залива Квинте смог показать, как Наполеон изменил структуру наносов и фауну насекомых этого водного объекта. Как это может быть? Автор приводит сложный и удивительный рассказ о взаимосвязи между нашей экономикой, деятельностью и окружающей средой. Наполеон смог блокировать Балтику, перекрыв англичанам доступ к мачтовому лесу для их кораблей. В ответ Англия изменила свою структуру тарифов для поощрения вырубки леса в других частях планеты. Белые и красные ели бассейна Квинты закончили свое существование в качестве мачт для кораблей британского флота. Почвенная эрозия, сопровождавшая вырубку леса, изменила лимнологию залива и характер наносов, а также сильно изменила фауну насекомых, населяющих эту экосистему.
7. Соглашение о водных ресурсах Великих озер 1978 г., с поправкой протокола 1987 г. (Международная совместная комиссия, 1994 г.) остается наиболее прогрессивным международным соглашением о пограничных и трансграничных водных ресурсах.
Согласно статье 2, «Целью Сторон является восстановление и поддержка химической, физической и биологической целостности водных ресурсов экосистемы бассейна Великих озер…». Это соглашение предоставляет вдохновляющую и содержательную структуру, которая позволила Сторонам -Международной совместной комиссии и населению бассейна Великих озер -выявить и решать широкий спектр проблем. Нужно подчеркнуть, что когда Премьер-министр Трудо и Президент Никсон подписали первоначальное соглашение в 1972 г., никто действительно не мог предположить, к чему приведет это великое международное предприятие.
Протокол 1987 г. добавил к соглашению приложение, объединяющее атмосферу с озерами и, что очень важно, приложение о Планах коррективных действий и Планах бассейнового управления. Последнее приложение включило концепцию восстановления «полезного использования» в проблемных зонах, содержащую задачи по видам использования (включая использование не человеком) в дополнение к задачам по качеству воды и экосистемам, содержащимся в Соглашении. Хартиг и Зарулл (1992) и многие другие рассматривают это предприятие как проявление «демократии у корней травы» и местной власти.
Я определенно соглашусь с Брунни и Тупом (1997) и их призывами к «созданию экосистемного режима». Вдохновляет то, что они, в отличие от авторов публикации Зеленого креста (2000) использовали Соглашение о Великих озерах как основной пример создания экосистемного режима. Я также думаю, что и они, и авторы публикации Зеленого креста правы, утверждая, что соглашения о сотрудничестве, даже если они не выходят за рамки добрых намерений и взаимопонимания, могут принести очень позитивные результаты.
Несколько заключительных мыслей и замечаний
Мне кажется, что Канада имеет хорошую возможность играть лидирующую роль в разработке и развитии международных усилий по обеспечению нашего будущего в использовании пресных водных ресурсов. Канада и ее жители играли важные лидирующие роли во многих международных миротворческих и экологических вопросах, а необходимость такого лидерства определенно требует поддержки. Каждая из четырех проблем, изложенных ниже, должна быть эффективно решена, что требует стратегического изменения направления деятельности на национальном уровне и нового, обновленного и усиленного национального статуса.
1. Канада, обладающая достаточной властью, может играть намного более важную роль глобального лидера в решении вопросов устойчивости пресных водных ресурсов планеты. Вода – это источник жизни, устойчивости человеческого общества и окружающей среды. Постоянные международные усилия, направленные на превращение доступа к пресным водным ресурсам приемлемого качества и количества для обеспечения основных человеческих потребностей в основное право человека, предоставит много возможностей для развития международного сотрудничества.
Неужели невозможно, чтобы Канада, как это было с вопросом минеральных ресурсов, будет привлекать внимание международной общественности к реализации данного вопроса? Канада, и в частности уважаемый Ллойд Эксворти, показали имеющийся потенциал лидерства на международной арене. Вопрос минеральных ресурсов является прекрасным примером того, как такая страна, как Канада, может мобилизовать международную поддержку для решения важной международной проблемы.
Несомненно, Департамент иностранных дел и торговли (Ханниган, 1999) рассматривает некоторые аспекты человеческой безопасности и конфликтов по поводу водных ресурсов, и, очевидно, Канада имеет необходимость и возможность сотрудничать с другими странами, имеющими схожие приоритеты, включая северные страны и Нидерланды, превращая вопрос пресных водных ресурсов в центральный элемент нашей иностранной политики. Зеленый крест (2000) утверждает, что оружием конфликтов по поводу воды являются мачете и пистолеты, а не современное вооружение, однако нельзя пренебрегать масштабными международными конфликтами. Одной из основных задач является предотвратить превращение воды в товар, и сделать правом человека иметь «немного воды для всех и всегда», создавая в то же время стимулы (включая неденежные) для охраны пресных водных ресурсов и экосистем.
2. Канада имеет хорошие возможности играть важную лидирующую роль в процессе «создания экосистемного режима» для поддержки международного сотрудничества для охраны и устойчивого использования международных пресноводных экосистем.
Опыт Канады в достижении многонационального консенсуса и разработке соглашений по вопросам окружающей среды и природных ресурсов является очень ценным. Договор о пограничных водах 1909 г. и последующие соглашения, такие как Соглашения о качестве водных ресурсов Великих озер 1972 и 1978 гг., создали структуру для сотрудничества между Канадой и США, а цели и задачи, изложенные в данных соглашениях, дали надежду поколениям североамериканцев. Канадский опыт совместной работы с провинциями в разработке механизмов сотрудничества по управлению международными и межпровинциальными реками и озерами также дал много ценных уроков. Канадский Водный акт создал очень полезную структуру для федерального/провинциальногоимежпровинциальногопланированияисотрудничества.