Однако еще в 80-е гг. наблюдалась разобщенность управления заповедным делом. Это явилось следствием поресурсного подхода к охране окружающей среды, когда каждое министерство /ведомство/ несет ответственность за состояние одного природного ресурса. В результате заповедные территории распределились между органами управления в зависимости от преобладающего ресурса в охраняемой экосистеме.
В целом, организационная структура управления того региона не отвечала требованиям теории и практики заповедного дела. Она была неэффективна и не соответствовала задачам экологической политики на современном этапе. Возникла необходимость ее кардинального — преобразования.
Для формирования новой системы управления охраной среды особое значение имело постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 07.01.1988 г. № 32 «О коренной перестройке дела охраны природы в стране». Оно определило комплекс мер по совершенствованию организационных форм и экономических методов государственного управления охраной среды, развертыванию научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и внедрению достижений научно- технического прогресса в практику природопользования, повышению эффективности международного сотрудничества в области охраны окружающей среды, улучшению экологического образования и воспитания.
В постановлении признана целесообразность создания Государственного комитета СССР по охране природы /Госкомприроды/. Согласно постановлению главными задачами Госкомприроды СССР являлись:
- комплексное управление охраной окружающей среды и природопользованием в стране, выработка и проведение единой научно- технической политики в этой области, согласование природоохранной деятельности различных министерств и ведомств;
- государственный контроль за использованием природных ресурсов и их Гохраной;
- составление и представление предложений природоохранного содержания для разработки Концепции экономического и социального развития СССР на 15-летний период и системы народнохозяйственных планов, контроль за ходом выполнения соответствующих разделов плановых заданий;
- подготовка рекомендаций по совершенствованию экономического механизма природопользования, установление экологических нормативов, правил и стандартов;
- проведение экологической экспертизы предплановых документов, проектов строительства и реконструкции объектов промышленного, сельскохозяйственного и социально-культурного назначения, а также новой техники и технологий;
- выдача разрешений на пользование природными ресурсами, складирование отходов и выбросы вредных веществ в окружающую среду;
- руководство заповедниками, осуществление контроля за ведением охотничьего хозяйства, составление государственного кадастра животного мира и Красной книги СССР;
- организация экологического образования и воспитания широких слоев населения;
- развитие международного сотрудничества в области охраны окружающей среды.
С образованием Госкомприроды СССР изменилась структура управления заповедниками. В области управления заповедным делом было положено начало разграничению природоохранных и технико-эксплуатационных функций, прежде совмещенных в компетенции многих министерств и ведомств.
Важным критерием совершенствования управления заповедниками и другими особо охраняемыми природными территориями выступает степень обеспечения их оперативно-хозяйственной самостоятельности.
Расширение самостоятельности заповедных территорий предполагает освобождение органов управления от текущего руководства ими, от разработки многочисленных, излишне детализированных директивных указаний. Деятельность последних может быть сконцентрирована на ключевых проблемах заповедного и рекреационного дел. И в этом видится усиление централизованного воздействия. /Александрова, 1-91/.
В результате организация заповедных территорий некоторое время носила хаотичный характер. Лишь спустя 60 лет после организации Астраханского государственного природного заповедника в области была продолжена работа по формированию и расширению сети особо охраняемых природных территорий Астраханской области. Энтузиастами областного Совета Всероссийского общества охраны природы с 1979 по 1989 годы были сделаны практические шаги по организации относительно небольших по площади особо охраняемых природных территорий со статусом памятника природы. За этот период в 10 административных районах из 11 было создано 35 памятников природы регионального значения. Проследим хронологию создания и развития памятников природы в области.
1979 год - создано 2 памятника природы /решение облисполкома от 19.04.1979 №.254 с целью сохранения уникального природного образования — горы Большое Богдо (Ахтубинский район) и бугра Бэра Чертово городище (Икрянинский район). Общая площадь этих памятников природы равна 1485 га.
1983 год - организовано 7 памятников природы (решения облисполкома от 15.04.1983 №239, от 21.04.1983 №253, от 23.12.1983 №767), один из которых ботанического профиля, а шесть - зоологического. Они были созданы на территории Ахтубинского (Зеленый сад), Володарского (Староиголкий), Икрянинского (Карабулакский), Камызякского (Гандуринский, Хазовский) и Черноярского («Дубовское нерестилище») районов, а также на острове в Северном Каспии (остров Малый Жемчужный). Их площадь составляет 770,7 га.
1984 год - организован лишь один памятник природы ботанического направления в Приволжском районе на территории опытной станции Всероссийского института растениеводства имени Н.И Вавилова (Новая роща), площадь которого составляет всего 2 га (решение облисполкома от 12.04.1984, 211).
1985 год - двумя решениями облисполкома (от 04.10.1985 №616 и от 04.10.1985 №620) было организовано еще 14 памятников природы. На территории Ахтубинского административного района был организован геологический памятник природы (Урочище Шарбулак). Но основное внимание уделялось организации памятников природы ботанического профиля. Их было создано 11 в трех районах области: в Ахтубинском (Капустиноярский), Володарском (Конномогойский, Большемогойский, Марфинский, Мешковский, Разбугоринский и Ямнинский), Наримановском (дендропарк курорта «Тинаки-1» и Рычанский). Кроме этого было создано еще два, и пока единственных, водных памятника природы в Наримановском административном районе (озеро Тинаки и озеро Лечебное). Их общая площадь составила 1043 га.
1987 год - создано 9 памятников природы на территории 5 административных районов области (решение облисполкома от 10.11.1987 №624). Все они зоологического профиля и созданы с целью сохранения нерестилищ частиковых и осетровых рыб и поэтому располагаются в дельте Волги и в Волго - Ахтубинской пойме.
Размещение в пространстве их таково: 3 - в Володаровском районе (Зеленгинский, диановский и Калининский), 3 - в Енотаевском районе (Цаган-Аман-Ветлянский, Сероглазовский и Волжанка) и по одному — в Икрянинском Красноярском (“Забузанский”) и Черноярском нерестилище”) районах. Созданием особо охраняемых природных территорий, обеспечивающих сохранение нерестилищ ценных промысловых рыб, был внесен большой вклад в формирование и развитие сети памятников природы в области. Их общая площадь - 29336,6 га.
1989 год - созданы 2 памятника природы, один - на территории Харабалинского административного района лес”), другой - на территории Черноярского (решения Астраханского облисполкома от 16.08.1989 №385 и от 19.07.1989 №425). Суммарная площадь этих 2 памятников природы ботанического профиля равна 70 га.
В итоге общая площадь всех 35 памятников природы составила 32706,3 га. В результате площадь всей сети особо охраняемых природных территорий области, стала равной 99592,3 га. После 1989 года работа по расширению сети особо охраняемых природных территорий областным Советом Всероссийского общества охраны природы не проводилась. (Чуйков, Мошонкин, 2001).
Наличие в области такого количества памятников природы — неплохой результат, если учитывать, что они распределены по всей территории Астраханской области и призваны сохранять самые лучшие уголки родной природы, В отличие от заповедников, которые имеют свою администрацию и штат инспекторов, а также заказников, имеющих специальные инспекции, осуществляющие контроль за соблюдением природоохранных мер на своих территориях, памятники природы не имеют специальной охраны, а закрепляются посредством охранных обязательств, выдаваемых Госкомитетом по охране окружающей среды Астраханской области, непосредственно за землепользователями, собственниками и арендаторами земель, на территориях которых они находятся.
И здесь судьба памятников природы зависит напрямую от этих землепользователей, насколько серьезно и ответственно они относятся к делу охраны природы. (Насырова, 1998).
В соответствии с Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды», введенным в действие в декабре 1991 года, природно-заповедный фонд перешел в введение и управление Минприроды РФ. Во исполнение данного закона распоряжением Главы Администрации области от 23.07.1993 №1017-р имеющиеся в области памятники природы были переданы в ведение и управление Комитета экологии и природных ресурсов (позднее — Госкомэкология Астраханской области, который с этого времени осуществлял работу по выявлению природных объектов и комплексов, которым может быть придан статус особо охраняемых и которые необходимо обеспечить специальной охраной).
Для расширения природно-заповедного фонда специалистами комитета выявлены и обследованы ценные природные объекты и комплексы, требующие охраны, подготовлены соответствующие материалы для организации трех новых памятников природы. В результате этих работ Главой Администрации области было принято постановление от 18.05.1995 №122 об организации трех новых ботанических памятников природы:
«Бугор Змеиный» (площадью 280 га.) в Володаровском районе, «Уваринский» (площадью 1 га.) в Камызякском районе, «Урочище Кордон» (площадью 1 га.) в Харабалинском районе.