В 2001 г. продолжалось снижение массы сбрасываемых в водоемы нефтепродуктов, взвешенных веществ, фосфора, фенола, СПАВ и тяжелых металлов.
По данным Росгидромета, уменьшение водозабора, снижение объемов сброса сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты не привело к адекватному улучшению качества поверхностных вод. В 2001 г., как и в предыдущие годы, оно не соответствовало нормативам по таким наиболее распространенным веществам, как нефтепродукты, фенолы, легкоокисляемые вещества, соединения металлов, аммонийный и нитритный азот, а в отдельных местах по специфическим веществам – лигнину, ксантогенату, формальдегиду и др.
Наиболее загрязненные водные объекты расположены на территориях Центрального, Южного и Уральского федеральных округов, а также Мурманской области и Сахалина. В последние 5 лет наметилась тенденция к росту числа случаев экстремально высокого загрязнения поверхностных вод, связанных с авариями.
На крупных реках и их притоках, как и в предыдущие годы, качество воды варьирует в широком диапазоне – от «загрязненной» до «чрезвычайно грязной».
Наибольший удельный сброс сточных вод без очистки и недостаточно очищенных был произведен в бассейнах рек Нева (77,2 % сброса сточных вод) и Северная Двина (73,5%).
Российская Федерация располагает значительными прогнозными ресурсами питьевых и технических подземных вод, общая величина которых, согласно данным государственного учета подземных вод по состоянию на 1 января 2002 г., составляет около 316,8 куб. км/год.
На 1 января 2002 г. в России разведано 4 358 месторождений питьевых и технических подземных вод с общими эксплуатационными запасами 32,4 куб. км/год, из которых 20,1 куб. км/год подготовлено для промышленного освоения. По сравнению с предшествующим годом освоение эксплуатационных запасов увеличилось на 0,19 куб. км/год (0,6 %).
Значительная неравномерность использования подземных вод наблюдается в городах и поселках городского типа. Из 2 959 городов и поселков городского типа 2 030 (69 %) обеспечивают свои потребности в воде питьевого качества подземными водами. 353 (12 %) имеют смешанные источники водоснабжения и 576 (19 %) преимущественно базируются на поверхностных водах. При этом с увеличением городского населения уменьшается доля городов, водоснабжение которых основано преимущественно на подземных водах. Если количество городов с этим источником водоснабжения при населении до 25 тыс. чел. Составляет 73 %, то с населением более 100 тыс. чел. – 30 %.
Качество прибрежных вод морей России варьирует от умеренно загрязненных до загрязненных. Наиболее загрязненными остались воды на шельфе о. Сахалин в районах добычи и переработки полезных ископаемых, наиболее чистыми, как и в предыдущие годы, - моря Российской Арктики. Забор морской воды в Российской Федерации за 2001 г. увеличился на 16 % и составил 6 куб. км, сброс сточных вод в моря практически не изменился (8,8 куб. км).
В результате сбросов сточных вод в арктических морях ухудшается качество прибрежных морских вод по гидрохимическим и биологическим показателям. Основными источниками загрязнения вод являются предприятия ЖКХ, не имеющие очистных сооружений.
Состояние земельных ресурсов
На 1 января 2002 г. площадь земельного фонда Российской Федерации составила 1 709,8 млн. га. Площадь пашни уменьшилась за 2001 г. на 514,2 тыс. га. Площадь нарушенных земель в целом по стране увеличилась на 0,5 тыс. га и составила на 1 января 2002 г. 1 150, 9 тыс. га.
На территории страны почти повсеместно наблюдается тенденция к деградации почвенного и растительного покрова, отражающаяся на эффективности земледелия и расширении ареалов проблемных и кризисных экологических ситуаций.
Для урбанизированных территорий характерно разрушение почвенного покрова, загрязнение и захламление земель промышленными и бытовыми отходами.
Значительное загрязнение земель нефтью и нефтепродуктами отмечается в Западно-Сибирском и Северо-Кавказском районах, в республиках Коми, Башкортостан и Татарстан, а также на территории Среднего и Нижнего Поволжья.
Земли вокруг многих промышленных предприятий и промышленных центров представляют собой антропогенные геохимические аномалии из-за сильного загрязнения почв тяжелыми металлами, содержание которых значительно превышает допустимые пределы. Загрязнение почв тяжелыми металлами и мышьяком выше ПДК (ОДК) выявлено в республиках Бурятия, Дагестан, Карелия, Мордовия и Тыва, Красноярском и Приморском краях, Иркутской, Сахалинской, Самарской, Костромской, Читинской, Оренбургской, Ивановской, Новгородской и Кемеровской областях.
По данным Росгидромета, Норильск является городом с чрезвычайно опасным загрязнением почв тяжелыми металлами, а Белово, Горняк, Кировоград, Мончегорск, Реж, Рудная Пристань и Свирск характеризуются опасным загрязнением почв. К категории умеренно опасного загрязнения почв тяжелыми металлами отнесены 19 городов, в том числе Москва, Екатеринбург, Нижний Тагил, Череповец.
При выборочном обследовании почв на загрязнение остаточными количествами пестицидов в 35 субъектах Федерации (2000 г. – на территории 18 субъектов Федерации). Наиболее сильное загрязнение земель радионуклидами по-прежнему отмечается в Брянской, Тульской, Калужской и Челябинской областях.
В действующем законодательстве отсутствуют правовые нормы, регулирующие хозяйственную и иную деятельность с точки зрения сохранения экологических функций почв в биосфере при их использовании как природного ресурса в различных технологиях природопользования. Необходимо закрепление на правовом уровне понятия «почва» как природного объекта, обеспечивающего среду обитания и жизнедеятельности человека, животных и растений, выполняющего экологические, санитарно-гигиенические и хозяйственные функции.
По данным Росгидромета, мониторинг техногенного радиоактивного загрязнения объектов природной среды показал, что в 2001 г. радиационная обстановка на территории Российской Федерации была спокойной и по сравнению с 2000 г. существенно не изменилась.
Выбросы и сбросы радионуклидов в атмосферу и водные объекты открытой гидрографической сети за истекший год остались на уровне прошлого года, радиационная обстановка на предприятиях Минатома России и территориях, прилегающих к ним, оставалась нормальной. Наличие загрязненных территорий на конец 2001 г. по предприятиям Минатома России составило 481,56 кв. км, из них 94 % (452,16 кв. км_ приходится на ФГУП ПО «Маяк».
Степень заполнения хранилищ жидких радиоактивных отходов на АЭС в среднем составляет 60 %, однако на Белоярской и Кольской АЭС они заполнены на 80 %. Хранилища твердых радиоактивных отходов на АЭС в среднем заполнены на 70 %, но на Курской АЭС заполнены практически полностью (95,5 %). Для АЭС с реакторами РБМК острой остается проблема хранения отработавшего ядерного топлива.
На большинстве объектов ядерного топливного цикла в 2001 г. сохранялись приемлемые уровни безопасности. При перевозке ядерных материалов в целом обеспечивается безопасность, вместе с тем вызывает обеспокоенность перевозка диоксида плутония, при авариях с которым могут иметь место серьезные последствия.
На исследовательских ядерных установках до сих пор не решены проблемы вывоза отработавшего ядерного топлива на предприятия по его переработке. На реакторе ВК-50 накоплено большое количество высокоактивных отходов, которые современными средствами вывезти невозможно.
В 2001 г. состояние ядерной и радиационной безопасности при эксплуатации ядерных энергетических установок атомных судов, судов атомного технологического обслуживания, обращении с ядерными материалами и радиоактивными отходами соответствовало федеральным нормам и правилам в области использования атомной энергии.
В то время как накоплен достаточный опыт безопасной эксплуатации большинства хранилищ спецкомбинатов «Радон», проблема несвоевременной сдачи на захоронение радиоактивных отходов остается актуальной для многих организаций, имеющих мощные гамма-облучательные установки.
В 2001 г. на радиоактивно загрязненных территориях Брянской, Калужской, Орловской и Тульской областей в основном было обеспечено производство нормативно-чистой сельскохозяйственной продукции.
Система экологической безопасности
На государственном уровне выработаны концептуальные и методологические подходы к созданию национальной системы экологической безопасности.
Основной закон нашего государства – Конституция Российской Федерации (ст. 42) утверждает, что «каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением».
В Совете безопасности РФ создана Межведомственная комиссия Совета безопасности РФ по экологической безопасности, для которой определен конкретный перечень задач. Однако на сегодняшний день не выделены элементы понятия «экологическая безопасность», ее составляющие, то есть не определены механизмы и методы обеспечения экологической безопасности.
В действующем природоохранном законодательстве в качестве объектов безопасности выделены природная среда и человек, в то время как в ФЗ «О безопасности» в качестве объектов безопасности определены человек, общество и государство.
Такая неоднозначность понятий порождает ситуацию, когда отсутствуют приоритеты, обеспечивающие разработку и реализацию национальной системы экологической безопасности.
В России сегодня принято уже более 30 законодательных актов природоохранной направленности, однако, поскольку все они, кроме в ФЗ «Об экологической экспертизе», являются рамочными, их применение не приводит к улучшению качества окружающей среды.
Главная причина отсутствия в России национальной системы экологической безопасности заключается в том, что на сегодняшний день нет настоящего понимания опасности деградации окружающей среды и тех последствий, которые могут быть вызваны этими процессами.