купля-продажа прав на выбросы;
субсидии и иные формы финансовой помощи (в т. ч. полное или частичное финансирование реализации различных программ и отдельных мероприятий);
другие меры экономического характера (возмещение ущерба, льготные кредиты, административные сборы и т.д.) [31, с.123].
Существуют разные мнения о том, кто должен финансировать охрану окружающей среды и откуда на это должны поступать средства. Одной из крайних точек зрения является представление о возможности исключительно рыночного регулирования охраны природы, при котором государство вообще не участвует в этой деятельности.
Эта теория предполагает, что владельцы и руководители предприятий, заботящиеся о здоровье своих работников (разумеется, не по причине излишнего человеколюбия, а в целях максимального использования их труда) и об экономии постоянно дорожающих ресурсов, принимают меры, обеспечивающие минимальное загрязнение природы и малоотходность производства. Однако, как показывает продолжительная мировая практика, при огромном значении собственных действий компаний, этого оказывается недостаточно для поддержания высоких стандартов состояния окружающей среды.
Главной причиной этого является то, что для полноценной охраны окружающей среды необходимо регулирование использования так называемых рыночных экстерналий - общих ресурсов, не имеющих рыночной стоимости. К таким ресурсам относится чистый воздух, стабильный климат, способность биосферы перерабатывать отходы человеческой жизнедеятельности и т.д. Все люди, сообщества людей, промышленные и сельскохозяйственные предприятия используют эти ресурсы, а рыночной стоимости у них нет.
Другая причина, по которой требуется активное участие государства в процессе сохранения природы, это удаленное негативное воздействие на окружающую среду. Скажем, предприятие, загрязняющее атмосферный воздух или водный источник, может находиться на значительном расстоянии от той местности, где загрязнение оседает - подчас в другой стране. В результате возникает необходимость политического урегулирования подобных проблем, а это возможно лишь на государственном уровне.
Третья, хотя не для всех очевидная и не всегда выполняемая функция государства состоит в сбалансированном развитии регионов. Так, если исторически в каком-либо регионе сконцентрировано большое количество загрязняющих промышленных предприятий, в результате чего практически не осталось нетронутой природы, то для обеспечения притока туда чистого воздуха и воды неподалеку должен быть регион, в котором развитие промышленности сдерживается. При этом в промышленно-недоразвитом регионе тоже живут люди, которым требуются средства к существованию. В результате возникает необходимость нерыночного перераспределения ресурсов - как финансовых, так и природных.
Существует несколько вариантов того, как государство должно собирать средства на осуществление природоохранной деятельности и как оно этими средствами распоряжается. Первый: государство включает затраты на охрану окружающей среды в систему безадресных налогов (подоходный, на прибыль, на добавленную стоимость). Преимуществом такого подхода является простота сбора средств - не надо рассчитывать индивидуальные налоги, т.к. все налогоплательщики находятся в равных условиях. Однако, при этом нарушается принцип справедливости, поскольку все граждане и организации начинают платить одинаково, вне зависимости от их индивидуального воздействия на окружающую среду. Кроме того, подобная система налогообложения не создает стимулов к снижению негативного воздействия на окружающую среду, строительству очистных сооружений, внедрению малоотходных технологий. Наконец, подобные налоги безадресные - собранные в бюджет средства, могут тратиться на любые государственные задачи, вовсе не связанные с охраной природы.
Второй вариант: введение специального экологического налога на продукцию, при производстве, использовании или утилизации которой происходит негативное воздействие на окружающую среду. В отличие от безадресного налога, экологические налоги прямо связаны с воздействием на окружающую среду и позволяют установить прямую связь между уровнем этого воздействия и собираемыми средствами для финансирования мероприятий по его компенсации.
Поэтому в рыночной экономике чаще применяется третий вариант, когда собираются не экологические налоги, а экологические платежи по принципу "загрязнитель платит". Любое предприятие и физическое лицо, в процессе своей деятельности загрязняющее окружающую среду, должно тратить часть своих доходов на ее восстановление. Платежи за негативное воздействие на окружающую среду могут собираться в виде установленных фиксированных отчислений в зависимости от объема и характера воз - действия, или путем аукционной торговли правами на негативное воздействие на окружающую среду [31, с.125].
Использование данного варианта применяется и в Республике Беларусь. Согласно Закону "О бюджете Республики Беларусь на 2007 год" предусматривалось поступление налоговых платежей за использование природных ресурсов (экологический налог) в размере 412283 млн. руб., что составляет 1,35% от всех поступлений в бюджет государства [15, с.54].
Согласно Закону "О бюджете Республики Беларусь на 2008 год" поступление налоговых платежей за использование природных ресурсов запланировано в размере 467277 млн. руб. или 133,3% к уровню предыдущего года и составляет 1,22% от всех поступлений в бюджет [16].
Если платежи можно считать сдерживающими экономическими механизмами, то льготное налогообложение, преимущественный доступ к государственным гарантиям кредитования или прямое льготное кредитование государственными банками являются стимулирующими механизмами.
Усиление интеграции экономических и экологических процессов в мире привело к более широкому пониманию устойчивого развития, к расширению его социально-экономической составляющей. Поэтому при рассмотрении основ экологизации экономики в качестве приоритетной задачи следует рассматривать вопрос изучения экологизации инвестиционной сферы хозяйствования [1, с.14].
В Республике Беларусь основные направления и принципы экологической политики определены Конституцией. Главным государственным органом Республики Беларусь, осуществляющим координацию природоохранной деятельности, является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.
В условиях развития национальной экономики при постоянном росте объемов производства увеличивается нагрузка на окружающую среду. Поэтому устойчивое экономическое развитие Республики Беларусь невозможно без использования стимулирующих мер, направленных на защиту окружающей среды путем внедрения ресурсосберегающих, малоотходных и безотходных технологий, модернизации производства, воспроизводства природных ресурсов, увеличение доли использования вторичных ресурсов и утилизации отходов. Все эти мероприятия невозможны без осуществления инвестиционной деятельности, направленной на реализацию природоохранных мероприятий.
Для рассмотрения сущности и механизма осуществления инвестиций в природоохранные мероприятия рассмотрим понятия "инвестиции", "инвестиционная деятельность" и "объект инвестиционной деятельности".
Согласно Инвестиционному Кодексу Республики Беларусь, под инвестициями понимаются любое имущество, включая денежные средства, ценные бумаги, оборудование и результаты интеллектуальной деятельности, принадлежащие инвестору на праве собственности или ином вещном праве, и имущественные права, вкладываемые инвестором в объекты инвестиционной деятельности в целях получения прибыли (дохода) и (или) достижения иного значимого результата.
Под инвестиционной деятельностью понимаются действия инвестора по вложению инвестиций в производство продукции (работ, услуг) или их иному использованию для получения прибыли (дохода) и (или) достижения иного значимого результата.
Под инвестором понимается лицо (юридические и физические лица, иностранные организации, не являющиеся юридическими лицами, государство в лице уполномоченных органов и его административно-территориальные единицы в лице уполномоченных органов), осуществляющее инвестиционную деятельность [25].
Инвестиции в основной капитал на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов представляют собой совокупность затрат, направляемых на приобретение, воспроизводство и создание новых основных средств. Инвестиции в основной капитал определяются как затраты на выполнение строительных и монтажных работ, проектных и изыскательских работ, приобретение оборудования, входящего и не входящего в сметы строек, требующего и не требующего монтажа, производственного инструмента и хозяйственного инвентаря [37].
В Республике Беларусь государство является активным участником инвестиционного процесса в области природоохранных мероприятий, приоритетным направлением при этом является ликвидация последствий аварии на Чернобыльской АЭС, которая нанесла огромный экологический урон. Так, субвенции на преодоление последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 2007 г. были запланированы в размере 521212 млн. руб., в том числе капиталовложения - 69 006 млн. руб., что составляет 13,2% [15]. В 2008 г. на ликвидацию последствий государством выделено 490 367 млн. руб., в том числе капиталовложения должны составить 92 996 млн. руб. или 18,9% [16].
Также из бюджета республики осуществляется финансирование ряда региональных экологических программ, среди которых можно выделить государственную программу экологического оздоровления озера Нарочь, реки Свислочь, "Сохранение и использование мелиорированных земель на 2006-2010 гг." и т.д.
Далее остановимся на рассмотрении обобщающей категории "природоохранные инвестиции".
К экологически ориентированным инвестициям, по мнению авторов, следует относить все виды имущественных и интеллектуальных ценностей, вкладываемых в хозяйственную деятельность и направленных на снижение и ликвидацию отрицательного антропогенного воздействия на окружающую среду; сохранение, улучшение и рациональное использование природно-ресурсного потенциала территорий; обеспечение экологической безопасности страны, в результате которых достигаются экологические, социальные, экономические и политические результаты.