- достижение качественных показателей состояния природной среды поэтапно: ВСС, ВСВ, ПДВ, ПДС, ПДК;
- создание санитарно-защитной зоны;
- строгое соблюдение технологической дисциплины.
На предприятии целесообразно иметь структурное подразделение для осуществления деятельности по рациональному природопользованию для осуществления следующих основных функций:
- планирование работ по охране природных ресурсов, планирование и внедрение прогрессивных норм их потребления;
- планирование и внедрение техники и технологии производства,
обеспечивающих сокращение потребления природных ресурсов;
- организация работ по выполнению установленных соответствующих стандартов и законов об охране природных ресурсов, ограничений к воздействию предприятий на природную среду;
- организация оперативного учета, контроля и анализа выполнения первоочередных мероприятий, разработанных территориальными управлениями по регулированию использования и охране природных ресурсов, санитарно-эпидемиологическими службами, местными органами управления, а также коллективами самого предприятия;
- экономическое и моральное стимулирование деятельности всего коллектива, направленной на охрану и рациональное использование природных ресурсов.
Совокупность отдельных функций этой системы управления способствует осуществлению главной цели — рациональному использованию природных ресурсов, улучшению условий труда.
Организационное построение системы планирования и управления рациональным природопользованием на предприятии определяется целью, решаемыми задачами и спецификой ее функций. Состав системы предусматривает организацию службы (отдела, бюро, сектора) по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, структура — осуществление отдельных специальных функций.
Порядок действий, направленных на активизацию и упорядочение природоохранных мер на предприятии, достигается соблюдением соответствующего стандарта предприятия (СТП). Стандарты в данной системе определяют механизм управления рациональным природопользованием и в каждом отдельном производственном цикле устанавливают максимальную техническую, технологическую и организационную четкость. СТП должны содержать следующие разделы.
1. Решаемая задача. Здесь указывается результат, которого необходимо добиться при выполнении функций системы. Ожидаемые применительно к отдельному предприятию результаты распределяют. по этапам, таж как достижение планируемой главной цели ограничено ресурсами.
В связи с этим на первом этапе природопользователи:
- прекращают сброс загрязненных стоков в водоемы (в систему существующей канализации населенного пункта, групповых очистных сооружений), организуют локальные очистные сооружения с повторным использованием очищенных стоков;
- прекращают выброс в атмосферу загрязняющих веществ выше предельно допустимых концентраций (ПДК и ПДВ);
- выполняют нормативные требования по расходу природных ресурсов на единицу выпускаемой продукции, нормы нагрузки на земельные, лесные, водные ресурсы.
На втором этапе:
- внедряют технологию с минимальным водопотреблением (отказ от водяного охлаждения агрегатов и продукции);
- прекращают выброс в атмосферу, добиваются малоотходной технологии производства.
2. Исполняющие подразделения. В этом разделе называют службы (должностные лица), осуществляющие работу по организации и функционированию подсистемы. Приводятся структурная схема, функции службы рационального природопользования на предприятии с определением профессионального состава и количества работников, формулируются профессиональные и квалификационные требования, предъявляемые к ним. Кроме того, разрабатываются положение о службе рационального природопользования и должностные инструкции.
3. Очередность выполняемых мероприятий по рациональному природопользованию, их последовательность и содержание:
- перечень этапов выполнения мероприятий с указанием промежуточных результатов, которые необходимо достигнуть, и требований к результатам;
методика выполнения мероприятий на каждом этапе;
- сроки выполнения;
- требования, предъявляемые к исходной информации для намечаемых этапов.
4. Материальное обеспечение. Указывают требования к составу, количеству и качеству оборудования, инструментов (информация из проектной документации), организационных средств, средств труда, при помощи которых выполняется работа.
Связи службы рационального природопользования, которые возникают при выполнении функций системы. Перечисляют службы и должностных лиц, имеющих право давать указания и получать отчеты, устанавливают порядок и формы предоставления отчетной документации; приводится документ, на основании которого начинается осуществление функций данной подсистемы.
5. Контроль за выполнением функции. Называют подразделения и должностных лиц, осуществляющих контроль за деятельностью предприятия в плане рационального природопользования, порядок контроля.
6. Оценка качества труда и экономическое стимулирование действия системы:
- критерии оценки функционирования системы и труда
исполнителей в соответствии с должностными инструкциями и положением о системе;
- формы стимулирования в зависимости от качества и своевременности выполненной работы;
- перечень действующих нормативов по рациональному использованию природных ресурсов и охране природы применительно к предприятию в соответствии с утвержденной технологией производства.
Управление рациональным природопользованием осуществляется рабочей группой во главе с руководителем службы.
Представители функциональных линейных подразделений участвуют в работе рабочей группы, которая принимает решения по специальным функциям системы и вносит их в планы линейных подразделений. Предусмотрены меры экономического стимулирования рационального использования природных ресурсов как элемент стандарта системы.
Предлагаемая система планирования и управления природопользованием предполагает внедрение экономических методов управления этим процессом.
Применительно к отдельному конкретному предприятию в соответствии со стандартом предприятия должны быть выработаны и утверждены нормативы стимулирования рационального природопользования по следующим главным направлениям:
- внедрение достижений научно-технического прогресса в природопользование;
- выполнение плановых заданий в соответствии с качественными показателями природопользования;
- снижение потребления природных ресурсов, их экономия, повторное использование, использование отходов;
- достижение временно согласованных выбросов, сбросов;
- достижение предельно допустимых выбросов вредных веществ (газовых, жидких, аэрозолей, пыли...).
2. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ В ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИИ
2.1 Сущность прогнозирования в природопользовании
Прогноз — конкретное предсказание (предвидение), вероятностное суждение о состоянии изучаемого объекта или о проявлении какого-то события в будущем.
Прогноз основан на выборе (с помощью определенных приемов) оптимального варианта из ряда возможных.
Прогноз в природопользовании — предсказание динамики изменения природно-ресурспого потенциала и потребностей в природных ресурсах в локальном, региональном и глобальном масштабах.
Прогноз воздействия на среду — предсказание изменений в природной среде в результате воздействия на нее хозяйственной деятельности.
Прогноз изменения среды — предсказание устойчивых перемен в природной среде, происходящих в результате сложных цепных реакций, связанных как с прямым воздействием человечества на среду, так и с косвенным.
Прогноз использования природных ресурсов — предварительное определение объема природных ресурсов, которые могут быть вовлечены в хозяйственный оборот с учетом экономических, социальных, технических и экологических ограничений и возможностей, производится на какой-то срок как теоретическая (экспертная или расчетная) прикидка.
Прогнозирование — совокупность приемов, позволяющих на основе ретроспективного анализа внешних и внутренних связей, присущих объекту, а также их вероятных изменений в рамках рассматриваемого явления или процесса вынести суждения определенной достоверности относительно его будущего развития.
Прогнозирование экологическое — предсказание возможного поведения природных систем, определяемого естественными процессами и воздействием на них человечества:
- глобальное экологическое прогнозирование (физико-географическое);
- региональное ( в пределах нескольких стран, одного материка океана,...);
- национальное (в пределах государства);
- локальное (для небольших территорий).
Прогнозирование экологическое не имеет ограничений по временной шкале
(оно возможно и осуществляется на неопределенно долгое будущее).
Следует помнить, что есть некоторые особенности в прогнозировании и предупреждении-экстраполяции, которая является утверждением, что если процесс будет идти в современном направлении и наблюдаемыми темпами, то это приведет к тому-то. Это не является точным прогнозом, но указывает (предупреждает) на обязательность (или весьма высокую вероятность) качественных перемен, перерыва постепенности в развитии процесса. В прогнозировании наиболее сложно именно предугадать эти перерывы постепенности, время их наступления.
Так, например, «модели мира» Форрестера, Медоуза представляют собой предупреждение-экстраполяции, но не прогноз в собственном смысле слова. Прогноз может быть нормативным, то есть жестко определенным нынешним ходом событий, их направленностью и способами управления ими.
2.2 Методологические основы прогнозирования
Всестороннее исследование объекта, выявление существенных связей, закономерностей его развития, является методологическим принципом прогнозирования в природопользовании. Например, претендуя на высокую вероятность прогноза, необходимо учитывать обязательно такие закономерности, как «Законы» экологии: