2.2 Проблемы государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования в Калужской области и возможные пути их решения
К острым проблемам Калужской области относятся: обеспечение радиационной безопасности населения; охрана от загрязнения р. Ока; утилизация, обезвреживание и размещение отходов производства и потребления охрана от загрязнения и истощения подземных вод; обеспечение нормативного качества питьевой воды.
В результате чернобыльской катастрофы 9 районов южная и юго-западная части области подверглись радиоактивному загрязнению (Жиздринский, Ульяновский, Хвастовичский, Людиновский, Думиничский, Кировский, Козельский, Куйбышевский, Мещовский), это 16 процентов всей территории области, где проживают более 81 тысячи человек в 326 населенных пунктах.
За прошедшие годы выполнен большой объем работ по минимизации последствий чернобыльской катастрофы. Они проводились в рамках государственных целевых программ и включали такие важные направления, как:
- охрана здоровья;
- контроль за радиационной обстановкой;
- снижение доз облучения населения и реабилитация территорий;
- социальная и социально - психологическая реабилитация населения.
Постановлением Правительства Российской Федерации утверждена федеральная целевая программа «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года», в которой особое место нашли мероприятия, которые проводятся и будут проводиться на территории Калужской области.
К сожалению, негативные последствия чернобыльской аварии не удается преодолеть в полной мере. К их числу, прежде всего, относятся тяжелые медицинские последствия среди участников ликвидации последствий аварии, особенно участвовавших в ликвидации последствий чернобыльской аварии в 1986-1987 годах. Научные разработки и постоянно проводимый мониторинг состояния здоровья населения, контроль за радиационной обстановкой на загрязненных территориях показывают, что проблемы, связанные с ликвидацией последствий катастрофы еще предстоит решать не один год. Поэтому необходимо особое внимание к людям, тем, кто пострадал от радиации. Это проявляется в вопросах реализации социальной защищенности и медицинской поддержке граждан, пострадавших в результате радиационных аварий и катастроф, особенно детей.
Важной, но малоразработанной остается проблема финансовых ресурсов для ликвидации последствий загрязнения окружающей среды в результате аварий и катастроф. Поэтому необходимо создание регионального экологического фонда в Калужской области, который будет выполнять следующие задачи:
- финансирование и кредитование программ и научно-технических проектов, направленных на улучшение качества окружающей среды и обеспечение экологической безопасности населения;
- мобилизация финансовых ресурсов на природоохранные мероприятия и программы;
- экономическое стимулирование рационального природопользования, внедрение экологически чистых технологий;
- содействие развитию экологического воспитания и образования.
В 2008 г. отмечено незначительное снижение (на 0,6 млн. м3) объема сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты, который составил 112,1 млн. м3. Только 8,37 млн. м3 (6% общего объема сброса) приходится на нормативно очищенные сточные воды. Неэффективная работа очистных сооружений жилищно-коммунального хозяйства городов Калуга, Таруса, Медынь и Козельск, а также молокозаводов, мясокомбинатов и других предприятий области наносит значительный ущерб качеству поверхностных водных объектов. Одна из наиболее острых проблем – ухудшение экологического состояния р. Ока. Основной вклад в загрязнение реки на территории области вносят предприятия города Калуга, в том числе ГП “Калугаоблводоканал” (53 млн. м3) и других крупных населенных пунктов. Системы ливневой канализации в Калуге и других крупных населенных пунктах не обеспечены очисткой. Ока является основным источником питьевого водоснабжения г. Калуга (48% питьевой воды поступает из Окского водозабора).
К экологическим проблемам относится и утилизация промышленных отходов. Центры образования и накопления основного объема промышленных и бытовых отходов – Калуга, Людиново, Киров, Обнинск и другие города области. За 2008 г. в области образовалось 178,9 тыс. т отходов, половина из них использована или полностью обезврежена. В неудовлетворительном состоянии (по санитарно-гигиеническим показателям) находится большинство эксплуатируемых районных и городских свалок ТБО.
В 2008 г. предприятиями выброшено в атмосферный воздух от стационарных источников 14,1 тыс. т загрязняющих веществ (на 0,8 тыс. т меньше, чем в 2007 г.). Степень улавливания загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников, выше среднего по стране показателя (соответственно 87,1 и 74,5%).
Основная часть вредных выбросов поступает в атмосферу от предприятий и отопительных систем городов Калуга, Киров, Обнинск, Людиново. К предприятиям – крупным загрязнителям относятся: АО Кировский завод – 12,8% выбросов от стационарных источников в области, АО “Людиновотепловоз”, г. Людиново 2,8%. На автотранспорт приходится свыше 80% валовых выбросов в области.
На мой взгляд, текущие природоохранные мероприятия должны финансироваться из целевых источников, основанных на платежах за загрязнение, а также из средств экологических фондов.
Такой подход исключают недостатки, присущие централизованным капитальным вложениям (их обезличенность, ограниченность, субъективность, возможность нецелевого использования) и формирует условия для реализации принципа «загрязнитель платит», причем в том месте, где загрязняет, так как экологические фонды, куда поступают платежи, носят в первую очередь региональный характер.
Только 10 % средств, перечисляемых предприятиями, направляется в федеральный фонд, остальные деньги остаются на местах.
Также для решения экологических проблем в Калужской области необходимо создание рыночных отношений в экологической сфере, которое предполагает формирование рынка для единиц загрязнения, разрешая организациям покупать, продавать, торговать или перераспределять права на загрязнение.
Этот подход базируется на первоначальном распределении разрешений на загрязнение, которыми затем обеспечиваются фирмы.
Необходимо введение в практику следующих методов:
1. Концепция «пузыря»[24]сводится к трактовке множественных источников загрязнения как единой регулируемой системы. Объем выбросов устанавливается для целого региона, а находящиеся на его территории предприятия могут совместно найти наиболее выгодный для них способ обеспечить этот объем. Если для очистного оборудования существует эффект экономии издержек при увеличении масштаба, то за счет больших предприятий можно достичь требуемого сокращения выбросов, которое будет финансироваться за счет других предприятий, находящихся в «пузыре» и не вкладывающих средства в собственное очистное оборудование. При этом можно получить существенную экономию природоохранных издержек при заданном качестве окружающей среды. Принцип «пузыря» устанавливает внешние рамки для торговли правами на загрязнение на уровне региона.
2. Разрешения на выброс распределяется между отдельными предприятиями. От предприятия требуется выполнение стандарта либо через инвестиции в очистные технологии, либо через приобретение разрешения у тех предприятий, которые достигли большего сокращения выбросов, чем было предусмотрено при первоначальном распределении разрешений.
3. Банки прав на загрязнение развивают предыдущий подход. Предприятия, чрезмерно сокращая выбросы, экономят права на загрязнение. Они могут вкладывать их в специальный банк для будущего использования или продажи. Банк становится посредником, имеющим «запас» прав, продающим и покупающим их, и выполняет учетную функцию, обеспечивая процесс погашения израсходованных прав и не допуская их повторного использования. Банк может также предоставлять предприятиям-загрязнителям эмиссионные кредиты, т.е. временные права на увеличение выбросов.
4. Биржи прав на загрязнение появятся при расширении рынка прав на загрязнение, когда возникает необходимость в посреднических организациях, где осуществляются сделки по купле-продаже прав на выбросы.
Также система налогов, отчислений и субсидий должна быть более гибкой, т.е. постоянно пересматриваться в соответствии с уровнем технического прогресса, экономической ситуацией в стране, регионе, уровнем инфляции и т.п. местах с наиболее напряженной экологической ситуацией система налогообложения должна быть направлена на стимулирование дополнительных затрат на природоохранные мероприятия. Повышенными налогами может облагаться экологически опасная продукция озоноразрушающие препараты, этилированный бензин, пестициды, энергоемкая техника и т. д. При этом пониженные налоги должны применяться для ресурсосберегающих и малоотходных технологий.
В отличие от административной и экономической систем регулирования рыночные методы предоставляют предпринимателям полную свободу перераспределять, перепродавать лицензии. Органы управления лишь следят за тем, чтобы общее воздействие на природу не увеличилось.
Рыночные методы являются наиболее перспективным направлением развития механизма управления природоохранной деятельностью, но они не могут заменить другие методы полностью. Каждый метод имеет свои положительные и отрицательные стороны, а значит, каждый метод имеет свою сферу применения.
Например, одним из эффективных методов регулирования охраны окружающей среды и природопользования является использование информационной системы. Если организации предоставляют всю информацию, то потребители или жители близлежащих территорий оповещены о размерах загрязнения или вредных веществах в продукции. Информированность (антиреклама) ведет к изменению спроса на продукцию, обеспечивая сокращение загрязнения, использование соответствующих первичных ресурсов или типа технологии.