определение приоритетов при планировании природоохранной деятельности предприятия. выявление дополнительных возможностей ее осуществления;
проверка соблюдения субъектом хозяйственной деятельности природоохранного законодательства;
повышение эффективности регулирования воздействия субъекта хозяйственной деятельности на окружающую среду;
снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с загрязнением окружающей среды.
Экологический аудит проводится физическими лицами - экоаудиторами - специалистами, имеющими соответствующее квалификационное свидетельство (аттестат), и юридическими лицами - экоаудиторскими фирмами, имеющими в своем штаге экоаудиторов и получившими от полномочного органа разрешение (лицензию) на осуществление данного вида деятельности.
Основными принципами, обеспечивающими эффективность экологического аудита, являются:
профессионально-этическая объективность экоаудиторов:
независимость от руководства аудируемого объекта, заказчика, а также руководства организации, осуществляющей аудит;
компетентность в вопросах охраны окружающей среды и рационального природопользования, а также специфики аудируемого объекта, что подтверждается наличием соответствующих документов;
сохранение конфиденциальности получаемой в процессе аудита информации, ее неразглашение;
ответственность за проведение экоаудита в пределах, установленных законодательством РБ;
методологическое планирование процедуры аудита:
целесообразность выбора методики и технологии аудита;
определение критериев существенности и достоверности;
анализ информации и формирование выводов;
взаимодействие аудиторов;
информирование руководства аудируемого предприятия о результатах и др.
Потребность в применении процедур экологического аудита определяется также "внутренними" причинами - недостаточностью или отсутствием бюджетного финансирования природоохранной деятельности, - отрицательно сказавшимися на состоянии окружающей среды, а также возможностью повышения конкурентоспособности на мировом рынке продукции "экологичных" предприятий[1,с.106].
2. Методика оценки экологической состоятельности промышленных предприятий
Оценка экологической состоятельности промышленных предприятий (оценка эффективности систем производственного экологического управления и менеджмента) может быть осуществлена посредством использования методики, разработанной с учетом требований и рекомендаций международного стандарта ISO 14001. Такая методика состоит из пяти этапов:
1. Оценка соответствия требованиям экологического законодательства.
Данная оценка может носить формальный характер и проводится обычно несколькими способами:
Первый способ предусматривает получение подтверждений o всех государственных контролирующих организаций о том, что деятельность данного предприятия соответствует требованиям законодательства. Такое подтверждение может быть получено на предварительном этапе при сборе всех необходимых материалов для проведения оценки эффективности системы экологического менеджмента.
Второй способ состоит в получении общего заключения о выполнении государственных экологических требований. Выдачу заключения осуществляют государственные органы по охране природы на основе выполнения предприятиями определенных требований.
Третий способ подтверждения соответствия всем законодательным требованиям может проводиться методом от противного, т.е. путем получения соответствующих данных, характеризующих отсутствие сверхлимитных сбросов и выбросов, правильность хранения отходов на промплощадке; наличие всей необходимой документации по воздействию на окружающую среду; наличие всех необходимых лицензий на комплексное природопользование, наличие разрешений на выброс и сброс загрязняющих веществ; наличие справок о платежах, наличие разработанной и утвержденной документации (такой как, например: проекты нормативов предельно допустимых выбросов и сбросов, проекты лимитов размещения отходов и др.); наличие порядка на промышленной площадке и т.д.
Если выполнение требований экологического законодательства подтверждено одним из вышеперечисленных способов, то по первому этапу оценки эффективности системы экологического менеджмента делается положительное заключение.
2. Оценка соответствия общим формальным требованиям стандарта ISO 14001. К числу соответствующих требований относятся:
наличие экологической политики, которая доведена до сведения населения и общественности;
наличие экологических целей и задач;
наличие руководства и программы по системе экологического менеджмента;
четкое распределение обязанностей персонала, включая его обучение;
проведение предварительного аудита (обзора) для определения экологических аспектов существующей деятельности предприятия;
ведение необходимой документации;
осуществление систематического аудита для подтверждения работоспособности системы экологического менеджмента.
При положительных ответах на все поставленные вопросы дается итоговое положительное заключение по второму этапу оценки.
3. Качественная оценка соответствия системы экологического управления и менеджмента на предприятии расширенным требованиям стандарта ISO 14001.
Такая оценка осуществляется по следующим направлениям:
экологическая политика и планирование деятельности в области экологического менеджмента;
организация деятельности в области экологического менеджмента;
оценка результатов и последовательное совершенствование деятельности в области экологического менеджмента.
Для оценки обычно используются анкеты, в которых фиксируются объекты оценки; критерии оценки; требования стандарта ISO 14001; фактическое положение. Необходимо последовательно ответить на все вопросы анкет. При соответствии реальной ситуации на предприятии требованиям стандарта ISO 14001 делается итоговое положительное заключение по третьему этапу оценки.
4. Оценка динамики изменения основных количественных показателей экологической деятельности предприятия.
Для такой оценки используются разнообразные количественные критерии и показатели, как уже применяемые предприятием, гак и дополнительно предлагаемые в рамках проводимой программы аудита. При этом важно показать динамику изменения показателей как минимум за последние три года. И основу оценки при анализе динамики изменения количественных показателей закладывается принцип их последовательного улучшения за анализируемый период.
Система экологического менеджмента на предприятии считается достаточно эффективной (при условии, что соблюдены вес вышеперечисленные требования и критерии), если подтверждается тенденция непрерывного улучшения во всех аспектах экологической деятельности предприятия, где это практически достижимо.
5. Качественная оценка деятельности предприятия в области экологического управления и менеджмента. На данном этапе качественно оценивается разнообразная, преимущественно инициативная деятельность предприятия в области экологического менеджмента, включая намерения к осуществлению подобной деятельности и полученные промежуточные результаты[2,с.148].
3.Количественная и качественная оценка эффективности систем экологического менеджмента
Количественная оценка эффективности систем экологического менеджмента осуществляется на основе использования системы разнообразных критериев и показателей. При этом в задачи экологического аудита может входить не только анализ представленной предприятием динамики изменения показателей, но и обоснование использования дополнительных критериев и показателей, позволяющих более полно оценивать эффективности деятельность в области экологического менеджмента.
Экологическая состоятельность промышленных предприятий качественно оценивается по намерениям, предпринимаемым действиям и достигнутым результатам, в первую очередь по инициативным добровольным видам деятельности в области экологического управления и менеджмента.
Пример критериев и показателей, на использовании которых строится методика качественной оценки эффективности систем экологического менеджмента, представлен ниже. Здесь же дастся краткая характеристика приводимых параметров.
1. Обоснование и публичное декларирование предприятием основных принципов экологической деятельности (декларирование экологической политики) наличие обоснования экологической политики;
· включение в экологическую политику основных принципов экоэффективности;
· включение в экологическую политику основных принципов экосправедливости;
· разработка специальных
· информационных материалов, отражающих экологическую политику предприятия;
· открытое распространение информационных материалов, отражающих экологическую политику предприятия
· 2. Наличие и обоснование предприятием целей, направленных на развитие процессов непрерывного (из года в год) улучшения достигнутых результатов экологической деятельности там, где это реально возможно Наличие целей, направленных на:
· минимизацию потребления сырьевых ресурсов;
· минимизацию потребления энергетических ресурсов;
· минимизацию потребления чрезвычайно опасных и высокоопасных веществ;
· последовательное повышение экологической активности персонала предприятия в целом;
· последовательное повышение качества продукции за счет решения предприятием экологических проблем;
· минимизацию выделения загрязняющих веществ в источниках их образования;
· минимизацию выбросов загрязняющих веществ;
· минимизацию сбросов загрязняющих веществ;
· минимизацию отходов;
· минимизацию других видов отрицательного воздействия на окружающую среду