Применение принудительных мер воспитательного воздействия в отношении несовершеннолетнего было известно и УК РСФСР. Однако, новый УК, кроме некоторого терминологического различия в наименованиях этих мер, содержит и более существенные отличия. Прежде всего, принудительные меры воспитательного воздействия могут применяться теперь не только при совершении преступлений небольшой тяжести (ранее - преступлений, не представляющих большой общественной опасности), но и преступлений средней тяжести. Кроме того, в новом УК РФ не указывается, кем (каким органом) несовершеннолетний может быть освобождён от уголовной ответственности в связи с применением принудительных мер воспитательного воздействия и кем (каким органом) могут быть назначены эти меры. Следовательно, не исключается освобождение от уголовной ответственности органом дознания, следователем с согласия прокурора или прокурором, а также судом, но назначение этих мер с учётом их принудительного характера исполнения возможно только судом.
Применение принудительных мер в отношении несовершеннолетнего является альтернативой уголовной ответственности, исключающей применение к нему наказания. Суд может назначить одновременно несколько видов принудительных мер воспитательного воздействия. Так, например, могут быть одновременно назначены предупреждение и передача под надзор родителей, возложение обязанности загладить причинённый вред и ограничение досуга. Согласно ч. 4 ст. 90 УК в случае систематического неисполнения лицом, не достигшим восемнадцатилетнего возраста, принудительной меры воспитательного воздействия эта мера по представлению специализированного государственного органа отменяется, и материалы направляются для привлечения несовершеннолетнего к уголовной ответственности. Этим подчёркивается фактически условный характер применения принудительных мер воспитательного воздействия в отношении несовершеннолетних.
Согласно ч. 2 ст. 92 УК РФ несовершеннолетний, осужденный к лишению свободы за совершение преступления средней тяжести, а также тяжкого преступления, может быть освобожден судом от наказания и помещен в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, находящегося в ведении управления образованием.
Как видно, закон ориентирует судей назначать в подавляющем большинстве случаев принудительные меры воспитательного воздействия, явно ограничивая возможности применения лишения свободы в отношении несовершеннолетних. Это следует из ч. 5 ст. 92 УК РФ, где перечисляется 21 состав преступлений, при совершении которых несовершеннолетние освобождению от наказания по ст. 92 УК РФ не подлежат. Однако на практике судебные органы акцентируют внимание не на принудительных мерах воспитательного воздействия, а на условном осуждении.
Исполнение назначенного судом наказания целесообразно лишь постольку, поскольку им достигаются указанные в законе цели: восстановление социальной справедливости, исправление осужденного и предупреждении новых преступлений.
Отличительной чертой нового УК является то, что условно-досрочное освобождение от отбывания наказания применяется к большинству основных видов наказаний, при совершении любых преступлений и ко всем категориям осужденных[54].
Для несовершеннолетних (как и для взрослых) установлены основания для условно досрочного освобождения их от отбывания назначенного судом наказания: если они не нуждаются в полном отбывании и доказали своё становление на путь исправления соблюдением в течение фактического отбывания наказания предъявляемых к ним требований режима[55].
Факт несовершеннолетия осуждённого служит основанием существенного сокращения сроков фактического отбытия наказания, по истечении которых исполняющие его органы в праве обращаться в суд с ходатайством об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания. Сроки фактического отбытия наказания условленны дифференцированные и зависимости от категории преступления[56].
Применяя условно-досрочное освобождение, суд может возложить на осуждённого обязанности, предусмотренные ч. 5 ст. 73 УК РФ, которая должна им исполняться в течение оставшейся не отбытой части наказания.
На несовершеннолетних осуждённых, условно - досрочно освобождённых от отбывания наказания, распространяются положения ч. 2 ст. 79 УК. Нарушениями требований условно-досрочного освобождения от отбывания наказания закон признаёт: 1) нарушение общественного порядка, повлекшие наложение административного взыскания; 2) злостное уклонение от исполнения обязанностей, возложенных судом при применение условно-досрочного освобождения; 3) совершение по неосторожности нового преступления в течение не отбытой части наказания; 4) совершение нового преступления в течение того же времени[57].
Из выше сказанного можно сделать следующие выводы.
Условно-досрочное освобождение представляет собой освобождение от отбытия оставшейся част наказания лица, отбывшего установленную законом часть, назначенного судом наказания, и своим поведением и отношением к исполнению обязанностей доказавшего, что для своего исправления оно не нуждается в полном отбывании назначенного наказания, при условии выполнения требований, предъявляемых к нему в течении оставшейся не отбытой части наказания. Суд, назначая условное осуждение, может возложить на условно осужденного исполнение определенных обязанностей: не менять постоянного места жительства, работы, учебы без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего исправление осужденного не посещать определенные места, пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании или венерического заболевания, осуществлять материальную поддержку семьи. Суд может возложить на условно осужденного исполнение и других обязанностей, способствующих его исправлению ч.5 ст.79 УК РФ[58].
Применяя условно-досрочное освобождение суд может возложить на осужденного обязанности, предусмотренными в ч.5 ст.73 УК, которые должны им исполняться в течении оставшейся не отбытой части наказанья ч.7 ст.79 УК РФ. Если в течение оставшейся не отбытой части наказания ч.7 ст.79 УК РФ:
осужденный совершил нарушение общественного порядка, за которое на него было наложено административное взыскание, или злостно уклонился от исполнения обязанностей, возложенных на него судом при применении условно-досрочного освобождения, суд по требованию органов, указанных в части шестой настоящей статьи может постановить об отмене либо сохранении условно-досрочного освобождения и исполнении оставшейся не отбытой части наказания. Осужденный совершил преступление по неосторожности, вопрос об отмене либо сохранении условно-досрочного освобождения решается судом:
осужденный совершил умышленное преступление, суд назначает ему наказание по правилам, предусмотренным статьей 70 УК. По этим же правилам назначается наказание в случае совершения преступления, по неосторожности, если суд отменяет условно-досрочное освобождение.
Эффективность борьбы с преступностью уголовно-правовыми средствами зависит от организации деятельности по применению законодательства (назначение наказания и его отбытие), а также от того, насколько совершенным является применяемый закон. Разумеется, российский законодатель сделал очередной шаг в направлении всеобщей гуманизации и либерализации уголовно-правовой политики, соответствия национальных норм международно-правовым стандартам. Разумеется, несовершеннолетние - это особая категория преступников, требующая лояльного подхода в силу социально-психологических и возрастных особенностей. Однако нельзя правосудие с элементами гуманизма превращать во всепрощенчество и вседозволенность.
Согласно сводных статистических данных Генеральной прокуратуры России наблюдается постоянный рост преступности среди несовершеннолетних. Таким образом, оперативная обстановка требует взвешенного подхода к изменению уголовного законодательства в отношении несовершеннолетних.
В частности, касающиеся статей: ст. 105 УК РФ (убийство), ст. 158 УК РФ (кража), ст. 162 УК РФ (разбой), ст. 167 УК РФ (порча чужого имущества), ст.222 УК РФ (хранение боеприпасов), ст. 228 УК РФ (употребление и хранение наркотических веществ), по которым возможно определить уголовную ответственность с 12-ти летнего возраста. В связи с участившимися кражами, совершёнными с участием насовершеннолетних, также возможно понижение возрастного периода до 13 лет. В случае совершения деяний, предусмотренных ст. 167 УК РФ (порча чужого имущества), можно снизить возрастную категорию, в связи с тем, что несовершеннолетний осознает свои действия по поводу правонарушения.
Как указывалось ранее Федеральный закон от 8.12.2003 г. № 162-ФЗ внёс изменения в ч.6 ст. 88 УК РФ, в соответствии с которой несовершеннолетнему осужденному, впервые совершившему преступление небольшой или средней тяжести в возрасте до 16 лет, а также остальным несовершеннолетним осужденным, совершившим преступления небольшой тяжести впервые, не может быть назначено наказание в виде лишения свободы