Визит шаха Ирана в СССР в июле 1956 г. завершился заверением шаха, что правительство Ирана не вступало и не вступит в группировки, имеющие агрессивный характер по отношению СССР. Однако через некоторое время Иран принял «доктрину Эйзенхауэра» и заключил 5 марта 1959 г. двустороннее ирано-американское военное соглашение, позволявшее вводить американские вооруженные силы на территорию Ирана и превращать его в военный плацдарм США.
Были и другие периоды смягчения в советско-иранских отношениях. Это относится, в частности, к периоду нахождения у власти Мосаддыка, представлявшего интересы национальной буржуазии Ирана (1951-1953 гг.). Но вскоре в Иране был совершен государственный переворот и Мосаддык был смещен и арестован.
Февральская революция 1979 г. свергла шахский режим Ирана. Произошел резкий разрыв не только политических, но и экономических связей Ирана с США. Активную роль по восстановлению страны стал осуществлять избранный в 1989 г. президент Ирана Али Акбар Хашеми-Рафсаанждани.
Глава II
РФ – ИРИ.
ПОЛИТИЧЕСКИЙ ДИАЛОГ: 1999 – 2000 гг.
20 мая 2000 г. исполнилось 80 лет со дня обмена нотами о взаимном признании между РСФСР и Ираном. За эти десятилетия обе наши страны прошли трудный, насыщенный трагическими событиями путь, сложными неровными были и двусторонние отношения между ними. Ни в коей мере не претендуя на их анализ за этот срок, позволю себе остановиться лишь на информации о российско-иранских политических контактах и диалоге в последние полтора года, т. е. со дня конференции отдела Ближнего и Среднего Востока ИВ РАН, состоявшейся в апреле 1999 г., до середины 2000 г.
Прежде всего, видимо, следует подчеркнуть, что этот диалог весьма активно развивался по широкому спектру как глобальных и региональных проблем, так и по актуальным вопросам двусторонних отношений, причем диалог ввелся на высоком уровне. Напомню, что за этот небольшой срок ИРИ посетили российские министры иностранных дел (И.С.Иванов), топлива и энергетики (С.А.Генералов), природных ресурсов (В.П.Орлов), директор Федеральной Пограничной службы (К.Ф.Тоцкий). В рамках продолжения и развития диалога в Тегеране состоялись встреча специального представителя и. о. Российского президента В.В.Путина А.В.Блохина (ныне министра по делам федерации и национальностей), консультации заместителя министра иностранных дел РФ Г.Б.Карасина (теперешнего посла РФ в Лондоне). Москву посетили весьма высокие должностные лица – министр иностранных дел ИРИ К.Харрази и его заместитель С.Харрази, Секретарь Высшего Совета Национальной безопасности ИРИ Х.Роухани, руководитель Организации атомной энергии Г. Ализаде, министры внутренних дел А.Мусави-Лари, культуры и высшего образования М.Моин, металлургии и шахт Э.Джахангири, обсуждавшие важные проблемы международных и двусторонних отношений с российским руководством, в том числе с заместителями председателя правительства И.И.Клебановым и С.К.Шойгу, тогдашним Секретарем Совета безопасности С.Б.Ивановым, министром обороны И.Д.Сергеевым, министром иностранных дел И.С.Ивановым. Зимой 2000 г. в Москве проходили консультации по вопросам стратегической безопасности с участием заместителей министров иностранных дел ИРИ и РФ – М.Д.Зарифа и Г.Э.Мамедова, а также встречи генерального директора МИД ИРИ Ф.Доулетабади и заместителя министра иностранных дел РФ И.Д.Иванова.
Уровень и насыщенность политического диалога и взаимодействия являются естественными в условиях, когда политиков обеих стран объединяет общее видение многих основных параметров современной обстановки в мире. Все более тесно наши страны взаимодействуют в сфере международной безопасности и по другим проблемам глобального характера. И Россия, и Иран не приемлют попыток навязать миру однополюсность, выступая за примат международного права против использования силы в международных отношениях в обход устава ООН. Как созвучные друг другу в России рассматривают инициативу президента ИРИ С.М.Хатами относительно диалога цивилизаций и предложенную Москвой концепцию мира XXI в.
Большой резонанс среди общественности получили подписанные документы – Программа обменов между РФ и ИРИ в области культуры и науки и, конечно же, совместное заявление по правам человека, принятое 28 ноября 1999 г. по итогам рабочего визита главы российского МИД И.С.Иванова в Тегеран[7]. В этом документе стороны, подтверждая цели и принципы Устава ООН и Всеобщей Декларации прав человека, подчеркнули важность осуществления международного сотрудничества по проблемам экологического, социального, культурного и гуманитарного характера в мире в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех без каких-либо различий. В этом документе РФ и ИРИ признали необходимость уделять равное внимание осуществлению и защите всех гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав. При этом, признавая важность различных исторических, культурных и религиозных особенностей РФ и ИРИ, стороны вновь подчеркнули универсальность, неделимость, взаимозависимость и взаимосвязанность всех прав человека. Одновременно было особо отмечено, что право на развитие является неотъемлемой частью основных прав человека и реализация этого права требует равноправных экономических отношений и благоприятного экономического климата на международном уровне. В данном документе обе наши страны, признавая важное значение межэтнического и межконфессионального согласия, открыто заявляли о своей решимости предупреждать проявление нетерпимости и дискриминации в этом плане. Стороны подчеркивали большое значение регионального и субрегионального сотрудничества для полноценного осуществления прав человека, особо отметив при этом важность выполнения международных договоров, касающихся прав человека. И Россия, и Иран заявляли также о решимости предупреждать все проявления политизации, двойных стандартов и конфронтации при рассмотрении вопросов о правах человека и намерены сотрудничать друг с другом. Кроме того, стороны признавали также необходимость укрепления и развития международного сотрудничества в целом по данным вопросам. Отметим в этой связи, что многие положения совместного российско-иранского заявления по правам человека были высказаны министром иностранных дел ИРИ К.Харрази еще весной 1998 г. в Женеве на церемонии по случаю 50-летнего юбилея принятия Всеобщей декларации прав человека.
Рассматривая политический диалог РФ и ИРИ, необходимо особо выделить тот серьезнейший факт, что наши страны уделяют большое внимание вопросам глобального характера. Так, 19 января 2000 г. в Москве состоялся очередной раунд российско-иранских консультаций по вопросам стратегической стабильности с участием заместителя министра иностранных дел Российской Федерации К.Э.Мамедова и заместителя министра иностранных дел Исламской Республики Иран М.Д.Зарифа[8].
В ходе консультации стороны не только выразили удовлетворение динамикой и качеством российско-иранского политического диалога, уровнем двустороннего сотрудничества в ООН и других международных организациях, но и подтвердили курс руководства наших стран на взаимодействие по основным проблемам глобального и регионального характера.
Обсуждения подтвердили схожесть подходов России и Ирана к формированию совместно с другими членами сообщества более безопасной, открытой и демократической системы международных отношений в XXI веке. Стороны были едины во мнении о том, что главная роль в поисках ответов на вызовы и угрозы в условиях глобализации должна принадлежать универсальным международным институтам, прежде всего ООН. Была отмечена созвучность целей предложенной Россией концепции мира в XXI веке, в центре которой находится идея многополярности, содержанию выдвинутой Ираном инициативы диалога между цивилизациями.
На консультациях обсуждались такие актуальные проблемы, как разоружение. При этом особо подчеркивалась общая заинтересованность России и Ирана в укреплении Договора по ПРО как необходимом условии продолжения процессов разоружения, прежде всего ядерного. В этом контексте рассматривались известные инициативы российской стороны по противодействию будущим угрозам распространения оружия массового уничтожения и средств его доставки. Стороны позитивно оценили деятельность Совместной российско-иранской рабочей группы по экспортному контролю и подтвердили обоюдное стремление развивать сотрудничество в этой важной области. Были также обстоятельно рассмотрены вопросы прав человека и гуманитарного сотрудничества, подчеркнута необходимость деполитизации этих проблем, их очистки от «двойных подходов», отмечена важность принятого в ноябре 1999 г. в Тегеране министрами иностранных дел России и Ирана Совместного заявления по правам человека.
Активизация российско-иранских политических контактов и развитие в целом отношений между РФ и ИРИ вызывают определенную озабоченность прежде всего в США. Весьма примечательно в этом плане упоминавшееся коллегами Л.М.Кулагиной и И.Е.Федоровой выступление 17 марта 2000 г. тогдашнего госсекретаря США М.Олбрайт на конференции Иранского совета в Вашингтоне, где присутствовали члены Азиатского общества, сотрудники Института Ближнего Востока и Школы дипломатической службы при Джорджтаунском Университете.
Кроме всего прочего, М.Олбрайт, не скрывая заинтересованности Вашингтона в восстановлении отношений с Тегераном, в частности, выразила надежду на то, что новые реформаторы Ирана, пойдя на контакты с Западом, получат возможность выбирать себе друзей, и в этом случае неизвестно, на каком месте в итоге окажется Россия. Ну что же, время покажет, насколько права или не права была М.Олбрайт.