Свои интересы относительно Македонии и Албании выражала делегация Королевства сербов, хорватов, словенцев (СХС), считавшая, что не могут вестись разговоры о македонской территории, которую Сербия заняла во время Балканских войн, и настаивавшая на необходимости борьбы Сербии за приобретение «стратегической границы». Сербия претендовала как минимум – на территорию долины реки Струмицы, а как максимум – на границу всей Македонии и только в крайнем случае сербская делегация готова была согласиться на создание автономной Македонии.
Делегация Греции также пыталась расширить свои границы за счет Македонии и обеспечить свое господство в Приморской Македонии. Требования, сформулированные главой греческой делегации, включали решение территориальных вопросов в том виде, в каком они рассматривались в Афинах, во многом исходя из стремления показать союзникам по Антанте активную роль Греции в военно-политическом блоке. Реализация решений Парижской мирной конференции, а также ряда других договоренностей, способствовала превращению Греции в ведущую балканскую державу.
Положение Болгарии как побежденного в Первой мировой войне государства отличалось от СХС и Греции. Она не могла открыто заявлять о своих претензиях на македонские земли, поэтому ее «скрытая» политика заключалась в поддержке требования единой и независимой Македонии. В 1919 г., в период подготовки мирного договора, правительство Болгарии, уверенное в том, что среди славянского населения Македонии господствует болгарское национальное самосознание, настаивало на том, чтобы предоставить этому населению возможность самому выбрать путем референдума к какому из балканских государств оно желает присоединиться. Обозначение позиций сербского, греческого и болгарского правительств не решили македонской проблемы. Противоречия между странами Антанты способствовали усугублению ситуации. Для Франции Балканы играли важную геополитическую и стратегическую роль, поэтому, чтобы усилить и расширить свое экономическое, политическое и культурное влияние, она всесторонне поддерживала Королевство СХС, толерантно относилась к интересам Греции на Балканах и надеялась на профранцузскую ориентацию сил в Болгарии. Франция вела активную дипломатическую политику по сближению этих государств и созданию единого расширенного балканского союза. В этом отношении Франция обосновывала свою позицию по македонскому вопросу на Парижской мирной конференции следующим образом: на Балканах нет места для нового македонского государства, автономного, находящегося под протекторатом, а тем более независимого в его географических, экономических и этнографических границах. Выступление Великобритании в поддержку автономии Македонии зависело от ее отношений с балканскими странами. Поэтому Англия склонялась к позиции Франции. По македонскому вопросу проводились дискуссии на 32, 33, 39, 40, 41, 47, 49, 62 заседаниях. Но в результате так и не было выработано единой позиции по дискутируемому вопросу.
Во время Первой мировой войны активизировались действия македонского народа и македонской эмиграции в Болгарии, России, Швейцарии и других странах Европы и Америки, которые также возлагали свои надежды по решению македонского вопроса на Конференцию мира в Париже. Однако все предложения македонского народа, македонской эмиграции, а также болгарской делегации о том, чтобы Македония в своих географических границах превратилась в независимое государство, остались без внимания.
Парижская мирная конференция санкционировала единственное положение Бухарестского мира 1913 г. – разделение Македонии, с поправкой о присоединении Струмицы и ее окрестностей к Королевству СХС, сведя македонский вопрос к статусу вопроса о национальном меньшинстве. Таким образом, страны Антанты, совершенно не вдаваясь в подробности болгаро-сербского спора об этнической принадлежности славянского населения Македонии, и не учитывая интересов самого македонского народа, разделили Македонию на три части. Македония, экономически достаточно слабая, вошла в состав трех соседних балканских государств – Болгарии, Греции и Королевства СХС.
Во втором параграфе «Общественно-политическое и экономическое положение разделенной Македонии (1919 г. - начало 1920-х гг.)» рассматривается положение македонского народа в трех частях Македонии. Останавлиясь подробно на каждой области, автор отмечает, что в трех частях Македонии проводилась денационализация македонского населения всеми способами и средствами, которым мог располагать государственный аппарат стран, разделивших македонские земли. Кроме институтов пропаганды, которые наперебой доказывали греческий, болгарский и сербский характер македонцев, в процесс денационализации включились и репрессивные аппараты иностранных владельцев македонских территорий. И хотя по заключенному договору с Грецией Болгария обязывалась принимать македонских беженцев, их положение в Болгарии было не намного лучше, нежели в остальных частях. Македонское население не имело никаких политических, гражданских, национальных и культурных прав, училищ, школ, церквей.
Экономическое положение македонского населения во всех частях не сильно отличалось от положения в двух других частях Македонии. Большая часть македонского населения после присоединения лишилась своих земельных наделов из-за того, что их документы не признавались властями. Тяжелое экономическое положение приводило к частым забастовкам. Крестьянские волнения заставили правительства провести аграрные реформы, которые лишь формально ставили задачей обеспечить землей всех крестьян, в первую очередь безземельных беженцев. Но разработанные сербским, греческим и болгарским правительством аграрные реформы не облегчили жизнь большинству крестьян, только небольшая часть крестьян и беженцев получили землю. Экономические реформы и политические перестановки сил не решали насущных проблем. Вследствие всего этого росло национальное самосознание народа, активизировалось освободительное движение и крепла идея создания единой независимой Македонии.
Во второй главе «Внутренняя македонская революционная организация (ВМРО) и ее роль в политической жизни разделенной Македонии (1919−1923 гг.)» автор прослеживает процесс развития ВМРО и зарождение отношений этой организации с Коммунистическим Интернационалом, показывая характер взаимоотношений ВМРО с советскими властями и Коминтерном. В первом параграфе, озаглавленном «Деятельность ВМРО в разделенной Македонии в 1919−1923 гг.» рассматриваются основные моменты деятельности ВМРО. Отмечается, что в рядах македонских националистов не было единства, одни ориентировались на Болгарию, другие на самостоятельное независимое государство. Так оформились организации федералистов и автономистов. ВМРО федералистская, выступала категорически против присоединения Македонии к какой бы то ни было балканской державе. Федералисты призывали к восстановлению единой и независимой Македонии «в соответствующих ее географических границах», созданию для населяющих ее народов форму правления по образцу Швейцарской конфедерации. Федералистам противостояли автономисты, выступавшие за автономию македонского населения в рамках Болгарии. ВМРО автономистская находилась под влиянием политики национализма болгарской буржуазии. В документах ВМРО и в ее агитациях часто встречается формулировка цели борьбы как достижение автономии или независимости Македонии. Потому ВМРО и была и названа автономистской. К весне 1920 г. под руководством лидера ВМРО автономистов Т.Александрова была создана четническая система, которая действовала в Королевстве СХС путем сильнейшего террора. Автономисты и федералисты вели между собой ожесточенную борьбу и каждая из них считала себя продолжательницей идей и политики Македонской революционной организации. Македонское освободительное движение не было однородным и имело различные, подчас противоположные методы и взгляды на будущее государственное устройство объединенной и единой Македонии. И если ВМРО федералистов использовала относительно мирные средства для достижения своей цели, то методы ВМРО автономистов были крайне жесткими. ВМРО автономистов имела большой авторитет среди иностранных государств и получала значительную поддержку как со стороны болгарского правительства (действуя в его интересах), так и западных государств, особенно Италии. ВМРО автономистов налаживала связи с иностранными представителями (итальянским, австрийским, венгерским), с просьбами об оказании моральной и материальной поддержки борьбе за автономию территорий Македонии, находящихся под сербской и греческой властью. В результате Италия, Австрия, Венгрия дали согласие ВМРО на открытие представительств в Риме, Вене, Будапеште и других городах, использования их территорий, портов в Адриатическом море для отправки чет и военного снаряжения через Албанию в Македонию, открытие канала для связи через Вену - Загреб - Скопье, Венгрию - Хорватию - Македонию.
В период с 1919 по 1923 гг. ВМРО автономистов превратилась в разветвленную структуру. Деятельность ВМРО, опиравшаяся на реальные вооруженные силы, представляла серьезную угрозу стабильности Королевству СХС, а в определенные моменты и Болгарии.