Экологические права - выражение скорее обиходное, нежели научное. Юридически более корректно вести речь, например, о категориях экологических интересов граждан и общества, эколого-правового статуса личности, субъективных прав граждан в экологических правоотношениях, законных и уставных прав общественных объединений в сфере охраны окружающей среды [50, c. 180]
Возможно два толкования объема понятия "экологические права". Если считать их ценностным эквивалентом право на безопасную окружающую природную среду, то автоматически круг субъектов экологических прав, или, что одно и то же, права на благоприятную окружающую среду, ограничивается только гражданами, включая группы граждан и население в целом. Если экологическими правами называть весь возможный конгломерат полномочий, прав и обязанностей в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды, то субъектами таких прав будут не только граждане и их объединения, но и противостоящие (обязанные) стороны - предпринимательский сектор и государство, а граждане оказываются наделенными поистине экзотическими "экологическими" правами [86, c. 229]
Представляется более корректным говорить об экологических правах именно в контексте права граждан на безопасную окружающую среду, включая в них все те обширные полномочия общественности (граждан, их объединений, населения), которые непосредственно связаны с содержанием и реализацией главного конституционного, предусмотренного ст. 50, права. Это как бы внешний ограничитель группы экологических прав, связанный с их субъектным составом. Необходимо подчеркнуть, что экологические права общественных объединений производны от экологических прав граждан и могут считаться таковыми только в той мере, в которой направлены на реализацию и защиту публичных экологических интересов. Не менее важен и внутренний признак, определяющий экологичность прав, а именно - движущий мотив, конечная цель, направленность защищаемого законом интереса. Вполне понятно, что интерес предпринимательской структуры в отличии от гражданина в сохранении качества природного ресурса имеет не экологический характер. [63, c.23] Другое (широкое) понимание экологичности прав граждан наиболее последовательно отстаивается М.М. Бринчуком. По его мнению, "вопрос о характере потребностей человека в природе или о функциях природы по отношению к человеку лежит в основе экологических прав... Соответственно, к экологическим правам относятся как универсальное право на благоприятную окружающую среду, так и права человека на использование природных ресурсов". [45, c. 6] Далее автор относит к экологическим право граждан на специальное природопользование, право собственности на природные ресурсы Отличающуюся от приведенной точки зрения имеет О.Л. Дубовик, полагая такие права смежными по отношению к чисто экологическим общим правам. [56, c. 162 – 163]
Целью правового регулирования отношений, возникающих по поводу экологических прав и обязанностей, является в конечном счете обеспечение соблюдения, реализации, защиты важнейшего из них и системообразующего, а именно - права на безопасную окружающую среду. В этом смысле все другие экологические права имеют служебный характер.
Экологические права граждан принадлежат к числу тех прав и свобод, совокупность которых дает возможность судить о положении личности в конкретном обществе, а также и о характеристике государства. Наряду с другими социальными институтами они определяют показатели качества жизни, и с этих позиций обеспечение благоприятной окружающей природной среды выступает как составная часть общих мероприятий по повышению качества жизни человека. Социальная ценность права жить в экологически безопасной среде вполне сопоставима с ценностью права на труд, на отдых, охрану здоровья и др. Более того, поскольку сейчас от состояния окружающей среды все в большей степени зависит здоровье человека, успешная реализация этого права создает необходимые условия для осуществления всех других прав, свобод и интересов граждан. Соответственно загрязнение окружающей среды может рассматриваться как опосредованное нарушение всех других прав человека. Заметим, что подобные характеристики относятся не к иерархичности, которая не принята в сфере прав человека., например, А.Г. Бережнов считает, что "иерархическое построение прав и свобод, подчеркивание приоритета одних прав и свобод перед другими малопродуктивны", а к другому понятийному ряду, построенному на связях детерминирующего характера, где окружающая среда - необходимое и незаменимое условие жизни. [73, c.320] В целом, несмотря на отсутствие в законодательстве каких-либо указаний на приоритетность внутри системы прав человека, проблема выбора все же существует. Можно согласиться с М.Н. Малеиной в том, что, "не проводя строгой иерархии всех известных субъективных гражданских прав, все-таки было бы предпочтительнее закрепить в законодательстве в качестве правового принципа положение о том, что субъективные неимущественные права, обеспечивающие физическое и психическое благополучие личности (права на жизнь, здоровье, физическую и психическую неприкосновенность, благоприятную окружающую среду), при их осуществлении имеют приоритет перед другими субъективными правами". [69, c. 21]
РАЗДЕЛ II. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВА И ОБЯЗАНОСТИ ГРАЖДАН УКРАИНЫ
2.1 Экологические права граждан: понятие, формы и виды
Современная типология всех прав и свобод довольно разнообразна. Наиболее общей их классификацией является деление прав на : негативные – защита от какого-либо вмешательства, в том числе и государственного и позитивные: фиксируют права индивида на улучшение своего положения и повышение культурного статуса.[79, c.197] Согласно предложенной типологии, экологические права относятся ко второму типу, то есть являются позитивным правом человека и гражданина. Исходя из другой распространенной классификации прав человека на «классические» и «социальные» [79, c.198], экологические права принадлежат к социальным, которые требуют активной деятельности от государства для создания условий и гарантий их реализации, в отличие от классических, которые направлены на ограничения власти над человеком.
Экологические права граждан — это закрепленные в законе и гарантированные системой права возможности в сфере охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и использования природной среды. Обеспечение экологических прав служит основой экологической политики государства и целью ее осуществления. Экологические права обусловленные жизненными потребностями человека, а также необходимостью гарантий экологически безопасных условий для жизни человека . [59, c.67]
Другое понятие экологических прав дает Бабяк О.С., по его мнению, «экологические права граждан – это совокупность юридических возможностей и средств, которые направлены на удовлетворение потребностей граждан в сфере производства природных ресурсов, охраны окружающей естественной среды и обеспечения экологической безопасности». [40, c. 30] Своеобразное понятие экологических прав дает О.Ф. Скакун. Он считает, что это «возможности свободно пользоваться природной средой как естественной средой обитания» [70, c.197]. При этом некоторые экологические права являются природными правами, которые неотъемлемые от жизнедеятельности граждан, не зависимо от их правового закрепления.
Экологические права граждан принадлежат к конституционным правам, так как закреплены в ст. 50 Конституции Украины, установлены и детализированы принятием Закона «Об охране окружающей природной среды». При рассмотрении экологических прав граждан необходимо учитывать два аспекта восприятия:
объективное право – совокупность правовых норм, которая создает комплексный межотраслевой институт экологического права;
субъективное право – совокупность полномочий физических лиц в сфере экологии.[39, c.31]
Экологические права это юридические возможности лица реализовывать в предусмотренных законодательством формах предоставленные полномочия в экологической отрасли, которые обеспечиваются системой права. Экологические права характеризуются тем, что:
- принадлежат отдельно взятому лицу, то есть персонифицированы;
- виды экологических прав предусмотрены экологическим законодательством;