Однако на практике задуманная Уложением о наказаниях 1845 г. система исправительных заведений давала сбои. Недоставало смирительных и рабочих домов, поэтому осужденные заключались главным образом в тюрьмы и арестантские отделения, но последних также было мало - предполагалось учредить их в каждом губернском городе, но фактически их было меньше, например, в 1889 г. всего 32, в 1903 г. - 33, или в 2.5 раза меньше, чем губернских городов. Ввиду этого по необходимости для лиц, не освобожденных от телесного наказания, заключение в рабочий или смирительный дом заменялось наказанием розгами от 40 до 100 ударов, а для лиц, освобожденных от телесных наказаний, - заключением в тюрьму. Из-за невозможности создать иерархическую пенитенциарную систему правительство пошло на ее упрощение: в 1880-е гг. были закрыты рабочие и смирительные дома и остались 3 вида мест заключения - крепость, исправительный дом и тюрьма. Для срочного ареста существовали специальные арестные дома с особыми отделениями для малолетних и лиц высших сословий, но последние чаще всего отбывали наказание на военных гауптвахтах или в зданиях того ведомства, где они состояли на службе.69 Внутренний распорядок и условия содержания в разных заведениях со временем изменялись, но везде 4 дня общего заключения приравнивались к 3 дням одиночного заключения.
Как показало обследование тюрем, предпринятое коронной администрацией в 1860-1870-х гг., положение заключенных во второй трети XIX в. мало изменялось к лучшему по сравнению с его первой третью. Это обстоятельство, а также постоянное увеличение числа тюрем и заключенных заставило правительство создать в 1879 г. Главное тюремное управление (до 1895 г. при Министерстве внутренних дел, после - при Министерстве юстиции), которое стало центральным органом управления всеми местами заключения империи. Новое управление приняло ряд мер по улучшению пенитенциарной системы, но их было недостаточно, чтобы серьезно изменить условия содержания заключенных и превратить места лишения свободы в исправительные учреждения. Главные причины неудачи - недостаток средств и быстрый рост числа заключенных вследствие роста преступности. В 1804 г. в России без Финляндии насчитывалось около 14 тыс. человек, заключенных в разного рода тюремных заведениях, к 1840 г. их число выросло до 17 тыс., к 1861 г. - до 31 тыс., к 1885 г. - до 95 тыс., к 1913 г. - до 169 тыс. человек. Кроме заключенных на срок через тюрьмы проходили ссыльные, в них содержались лица, находившиеся под следствием, семьи, добровольно следовавшие за осужденным, бродяги и другое "тюремное население", в 6-8 раз превосходящее число срочных заключенных. Так, в 1804 г. временное население тюремных заведений составило 72 тыс., в 1840 г. - 103 тыс., в 1861 г. - 217 тыс., в 1868 г. - 455 тыс., в 1885 г. - 703 тыс., в 1913 г. - 899 тыс. человек. Рост числа тюрем отставал от увеличения численности заключенных.
Правильная тюремная статистика в России началась с 1879 г., после учреждения Главного тюремного управления, которое печатало ежегодные отчеты с подробным описанием состояния тюрем и условий содержания в них заключенных. До судебной реформы 1864 г. специальных тюремных заведений было недостаточно, заключенных держали в общих или одиночных камерах при полиции или в небольших зданиях, не приспособленных специально для содержания преступников ("тюремных замках"), и даже счет в тюремной статистике велся не на число тюрем, а на число камер и их вместимость. В 1879 г. в ведомстве Главного тюремного управления числилось 850 тюрем, в 1900 г. - 892, в 1913 г. - более 1000, число тюремных мест за 1879-1913 гг. увеличилось с 61.7 до 120 тыс., из которых одиночные составляли 7.2-7.5%. Несмотря на рост пенитенциарной системы, тюрьмы были переполнены: в 1863-1864 гг. фактическое наполнение тюрем превосходило лимитное в 1.12 раза, в 1890-е гг. - в 1.4 раза, а в 1908-1913 гг. - в 1.5 раза при низком уровне санитарии. Не способствовала здоровью заключенных и праздность: в 1880-е гг. всего около 30%, а в 1900-е гг. до 58% от их общего числа были заняты на разных работах в среднем от 70 до 120 дней в году.
Однажды, просматривая отчет псковского губернатора за 1882 г., Александр III обратил внимание на высокую смертность заключенных в псковской каторжной тюрьме и потребовал объяснения. В объяснительной записке указывалось, что арестанты не работают, постоянно находятся в закрытых помещениях, мало бывают на свежем воздухе, что вызывает кишечные и легочные заболевания. Праздность имела и другое отрицательное следствие - неработавшие лишались заработка, поскольку 31% чистого дохода шел лично арестантам за их работу, что позволяло работавшим лучше питаться. От дохода производились отчисления и в пользу тюрем, и если бы все трудоспособное население занималось производительным трудом, состояние мест заключения могло быть лучше. Тяжелые условия жизни в тюрьме служили причиной высокой смертности заключенных, которая намного превышала смертность свободного населения, и распространенности самоубийств. В 1880-е гг. смертность заключенных, более чем на 90% состоявших из мужчин, равнялась 40-42 на одну тысячу заключенных, в 1901-1906 гг. - 20 на тысячу, в то время как смертность взрослого населения в возрасте старше 20 лет в Европейской России равнялась соответственно 18 и 14 на тысячу. В конце XIX-начале XX в. в тюрьмах происходило около 40-50 самоубийств на 100 тыс. заключенных, что почти в 20 раз превышало среднероссийский уровень. С 1907 г. вплоть до 1913 г. ввиду огромного наплыва арестантов среди заключенных стали быстро расти как смертность, так и число самоубийств: в 1907-1912 гг. смертность повысилась до 38 на тысячу заключенных, в то время как в стране в целом смертность опустилась до 14 на тысячу населения. Однако уровень самоубийств увеличился как в тюрьмах - до 94 на 100 тыс. заключенных, так и в стране в целом, если судить по самоубийствам в городах.
Вместе с тем нельзя не отметить и некоторые улучшения в пенитенциарных заведениях, произошедшие за 1879-1913 гг. Питание, санитария и медицинское обслуживание постепенно и понемногу улучшались, в 1900-е гг.67% тюрем имели собственные больницы, остальные пользовались больницами, предназначенными для свободного населения. Это способствовало снижению смертности с 40-42 на тысячу заключенных в 1881-1885 гг. до 18-19 на тысячу в 1901-1906 гг. Существенный прогресс был достигнут в отношении вовлечения заключенных в трудовую деятельность (доля работавших заключенных за 1879-1913 гг. увеличилась вдвое), а также в их культурном обслуживании (в начале XX в. в 14% заведений существовали школы, в 39% - библиотеки, в 28% проводились чтения и собеседования). С развитием железнодорожного и водного транспорта доставка арестантов к месту заключения стала производиться поездами и пароходами, благодаря чему ужасные тракты, по которым многие десятилетия заключенные отправлялись пешком в ссылку, в тюрьмы и на каторгу в Сибирь, переставали существовать. В тюрьмах общего содержания, на долю которых приходилось 94% всех пенитенциарных заведений, режим был не слишком суровым. Об этом говорит тот факт, что ежегодно от 1.5 до 2.5 тыс. заключенных совершали побеги и лишь около половины из них удавалось поймать.
Таким образом, карательная система в России также испытала важные изменения. Ее центральными моментами в Древней Руси были штрафы и возмещение убытков, денежные взыскания и месть, в московский период и в XVIII в. - смертная казнь и телесные наказания, в первой половине XIX в. - телесные наказания для непривилегированных классов и лишение свободы для привилегированных классов, с 1864 г. - лишение свободы. В пореформенное время в карательную систему проникли идеи перевоспитания и создания возможностей для возвращения человека к нормальной жизни после отбывания наказания. В 1909 г. возник институт уголовно - досрочного освобождения, а с 1910 г. время, проведенное арестованным в предварительном заключении, стало засчитываться в срок заключения. В 1913 г. осужденные получили право реабилитации. С конца XVIII в. и особенно с 1845 г. принципиальным моментом назначения наказания стало доказательство состава преступления, его тяжести и нахождение в лестнице наказаний соответствующей ему кары. Общая эволюция доминирующего типа наказания шла в направлении от безусловно-определенной к относительно-определенной, что считается юристами значительным прогрессом в уголовном праве, поскольку последний тип наказания оставляет за судьей право до некоторой степени варьировать меру наказания в зависимости от тяжести преступления. "Оценивая карательную систему известной эпохи и известного народа, - заметил известный юрист Н.С. Таганцев, - всегда нужно помнить, что разумным масштабом для этого должна быть ее жизнепригодность: всякая карательная система выработалась народной жизнью и предназначается для служения интересам этой жизни". На мой взгляд, русская карательная система на каждом этапе своего развития отвечала целям охраны правопорядка, соответствовала правосознанию подавляющего большинства населения и в целом отвечала понятию целесообразности.
1. Миронов Б.Н. - Социальная история России периода империи (XVIII-начало XX в.) В 2 Т. - 2003. Т 1.