Однако принимаемые временные меры не достигли предполагаемого результата. В отчете киевского губернатора о деятельности городской полиции за 1859 год сообщалось, что недостаточность средств, отпускаемых полиции, при постоянно увеличивающемся населении города затрудняет правильное исполнение их обязанностей. Поэтому, по его мнению, состояние охраны общественного порядка и борьбы с преступностью неудовлетворительное, несмотря на активную деятельность полицейских чинов. Губернатором также отмечалось, что в течение года были допущены случаи нарушения порядка несения службы со стороны некоторых полицейских чинов, за что они, в свою очередь, были привлечены к ответственности.
Делопроизводство киевской полиции, запущенное с давнего времени, постепенно приводилось в порядок, как это доказывает количество завершенных дел. Кроме того, по случаю обнаружения беспорядков в делах Старо-Киевской части полиции для исправления этих упущений было командировано пять чиновников из штата губернской канцелярии.
В письме киевского губернатора Министерству внутренних дел от 22 августа 1860 года за № 6175 отмечалось, что в условиях развития капиталистических отношений Киев стал одним из "дорогих" городов России. И дороговизна всех жизненных потребностей в первую очередь сказывается на крайне низких окладах чинов киевской городской полиции. Поэтому их материальное положение требует безотлагательного улучшения, так как неудовлетворительный уровень жалованья заставляет полицейских изыскивать противозаконные источники для содержания себя и своих семей. Губернатор констатировал, что, при таком финансировании киевской городской полиции трудно требовать от нее четкой службы и правильного ведения дел.
Одновременно в г. Киеве осуществлялись мероприятия по нормализации деятельности полиции, усилению ее влияния на состояние правопорядка, укрепление взаимодействия с населением и др. Киевским старшим полицмейстером полковником Ивенсеном было издано оповещение домовладельцам г. Киева, в котором для усиления надзора за общественным спокойствием и безопасностью в городе предписывалось паспорта и другие документы прибывающих в город и выбывающих лиц своевременно представлять в полицию. В городе Киеве были утверждены новые должности помощников приставов и старших городовых унтер-офицеров. Их главная обязанность состояла в сборе точных сведений обо всех приезжающих и уезжающих из города. Поэтому полковник Ивенсен просил всех домовладельцев предъявлять указанным чинам полиции имеющиеся в домах подворные книги и исполнять все их законные требования.
Специально для старших городовых унтер-офицеров киевской городской полиции была разработана Инструкция, в которой определялись их основные права и обязанности, требования к подбираемым на эти должности кандидатам, расстановка их по участкам города. Так, 16 введенных должностей унтер-офицеров распределялись по городу в зависимости от размеров полицейских частей : по одному в Печерской и Плоской части, два - в Дворцовой, три - в Подольской, четыре - в Старокиевской, пять - в Лыбедской.
В соответствии с данной Инструкцией старшие городовые унтер-офицеры назначались на службу и увольнялись старшим полицмейстером. При вступлении в должность они обязаны были принять присягу. Содержание им назначалось 150 рублей в год с условием, что обмундирование они приобретают за свой счет. Одним из основных условий принятия на эти должности было наличие грамотности кандидатов. Старшие городовые унтер-офицеры обязаны были осуществлять надзор за процессом учета прибывающих и выбывающих из города лиц. Им вменялось производить ежедневный обход домов на своих участках, контролировать правильность ведения подворных книг, наличие у проживающих паспортов, разрешать поступающие жалобы и прочее. На них же возлагался надзор за исполнением на их участках обязанностей низшими чинами полиции, о чем докладывать частному приставу.
Продолжала нарастать нагрузка на все подразделения и службы киевской городской полиции. Так, в 1855 году по всем столам было зарегистрировано 41 680 входящих и 62 919 исходящих документов, а в 1860 году, соответственно, – 91 726 и 90 000. Таким образом, за пять лет количество входящих документов увеличилось на 50 046 или в 2,3 раза, а исходящих на 27 081 (+ 43 %). В то же время штат личного состава продолжал оставаться без изменений, что, естественно, отражалось на качестве выполняемых заданий.
При киевской городской полиции существовало два стола : уголовных дел и гражданских, которые, в свою очередь, делились на отделы. Так, стол уголовных дел делился на арестантский и следственный, а гражданских - на исполнительный, розыскной, векселей и военных дел. Киевским младшим полицмейстером была проведена ревизия по делопроизводству частей и отдельных кварталов полиции, в ходе которой было выявлено, что накопление дел в канцеляриях происходит не только от недостатка сотрудников, а и от их не исполнительности. Поэтому им предписывалось рассмотреть все незаконченные дела в назначенный срок, а в случае невыполнения – виновных уволить.
Необратимый процесс развития капитализма и урбанизации в Киеве способствовал увеличению миграция населения, что, в свою очередь, создавало условия для роста и распространения преступности. Разрабатывая мероприятия своевременного реагирования на осложнение оперативной обстановки и адекватного противодействия росту преступности, Киевским губернским правлением на протяжении ряда лет неоднократно вносились в МВД конкретные предложения по усовершенствованию штанной численности и реорганизации структуры киевской городской полиции. Однако по ряду объективных причин предположения оставались нереализованными. Так, составленный 5 декабря 1862 года проект штата киевской городской полиции с предполагаемой численностью 205 человек и содержанием 85 285 рублей в год (в отличие от 32 702 рублей 76 коп. по штату 1854 года) был отклонен в связи с отсутствием денег в казне.
Через три месяца, 9 марта 1863 года, приняв во внимание местные особенности, Киевским губернским правлением был предложен новый проект штата киевской городской полиции общим количеством – 375 человек с годовым содержанием 69 707 рублей. Однако, как и предыдущий, он также был отклонен.
Настойчиво добиваясь реорганизации киевской городской полиции, губернское правление 15 апреля 1863 года в очередной раз предложило на рассмотрение МВД проект штата, предусматривавшего состав - 371 человек с годовым содержанием 66 389 рублей 40 коп. Департамент полиции 13 мая 1863 года за № 862 дал ответ о невозможности в данный момент реализовать данное предложение в связи с отсутствием финансов в казне и предложил оставить штат без изменений.
Более того, в порядке реагирования на инициативные предложения киевских властей об увеличении штатов городской полиции руководство МВД порой принимало решения и выдавало абсурдные рекомендации - предложенную штатную численность полицейского управления и его финансирование сократить.
Хроническим недостатком киевской городской полиции являлся крайне низкий уровень качественного состава кадров. При отсутствии необходимых учебных заведений по подготовке полицейских соответствующих специализаций вакантные штатные должности комплектовались в большинстве случаев отставными военными. В ноябре 1864 года киевский полицмейстер докладывал генерал-губернатору, что полицейская команда в городе по действующему штату состоит из 35 унтер-офицеров и 196 рядовых. Профессиональный уровень данного ее состав оказывается далеко недостаточным. По существующему порядку комплектования в нее поступают нижние чины из второго разряда, в основном немолодые, хронически больные грыжей, завалами, растяжениями мышц, удушьем и т. д. Они совершенно не отвечают условиям полицейской службы. Полицмейстер вносил предложение о прибавлении к нынешнему составу киевской полицейской команды 93 человек нижних чинов, а также о замене 60 человек, подлежащих немедленному увольнению.
В конце ноября того же года Министерство внутренних дел, мотивируя отсутствием кадров, отклонило предложения киевского полицмейстера и выделило всего 14 человек для прохождения службы в полиции. Однако из присланных 14 кандидатов было отобрано всего шесть, и то не вполне соответствующих требованиям полицейской службы, а остальные восемь по состоянию здоровья были возвращены губернскому начальству.
Губернское руководство в течение нескольких лет продолжало неоднократно обращаться по данному вопросу в Министерство внутренних дел. В августе 1866 года Департамент полиции дал Киевскому, Волынскому, Подольскому генерал-губернатору ответ, что об улучшении состава полицейских чинов "нравственно благонадежных и совершенно здоровых" неоднократно поступали в министерство ходатайства из разных губерний. Но их удовлетворение постоянно встречает затруднение со стороны Военного Министерства, которое не находит возможности выделять для полицейской службы нижних чинов с вышеуказанными качествами. Поэтому этот вопрос по необходимости должен быть отложен.
Таким образом, штатная численность и качественный состав кадров киевской городской полиции длительное время оставались без изменений, несмотря на постоянные прошения руководства о ее увеличении. Нерешенным оставался и вопрос повышения должностных окладов полицейским. Не изменились также и принципы организации, функции, компетенция полиции, определенные еще в Уставе благочиния. Министерство внутренних дел мотивировало непринятие решений по реорганизации полиции отсутствием в казне необходимых средств. Пересмотр полицейских штатов, периодически проходивший в городе, заканчивался утверждением численности полицейских чиновников, установленной ранее.
Основными причинами ненадлежащего реагирования Министерства внутренних дел на мотивированные просьбы губернского руководства об увеличении штатов и размеров денежного содержания чинов киевской городской полиции были, помимо реального дефицита государственного бюджета, также бюрократизм и отсутствие персональной ответственности сотрудников аппарата МВД за положение дел на местах. В Министерстве внутренних дел не осуществлялось своевременное оперативное слежение за стремительным увеличением территории городов империи и ростом количества их населения: по г. Киеву расчет штатов полиции производился в течении многих десятилетий на основании безнадежно устаревших показателей начала века.