Местные государственные администрации при участии государственной службы занятости для обеспечения временной занятости населения, прежде всего лиц, зарегистрированных как безработные, организовывают оплачиваемые общественные работы на предприятиях коммунальной собственности и по договорам - на других предприятиях.
Оплачиваемые общественные работы --..это общедоступные Сойди временной трудовой деятельности граждан., что не нуждаются в специальной квалификации и выполняются на договорной основе.
Оплачиваемые общественные работы организовываются с целью предоставления временной работы гражданам:
а) которые потеряли работу и заработок, в первую очередь безработным, а также молодые в период к призовую на военную службу, выпускникам общеобразовательных школ к направлению их центром занятости на профессиональную подготовку, ученикам и студенческой молодежи в свободное от обучения время;
б) которые проходят переобучение за направлением государственной службы занятости в свободное от обучения время;
в) занятым трудовой деятельностью, которые изъявили желание работать в свободное от основной работы время;
г) предпенсионного возраста, пенсионерам, инвалидам.
Участие в оплачиваемых общественных роботах категориям граждан, указанным в пунктах "а" и "б", не считается совместительством. Порядок организации и проводка оплачиваемых общественных работ регулируется соответствующим Положением, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 27 апреля 1998 г. №578.
В трудовую книжку безработного работники государственной службы занятости вносят запись о времени начала, прекращение, отложение и истечение выплаты помощи по безработице и материальной помощи по безработице согласно Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной приказом Минтруда, Минюстиции, Минсоцзащиты от 29 июля 1993 г. №58.
Вопрос о массовом высвобождении работников, его критерии регулируется Положением об организации работы по содействию занятости населения в условиях массового высвобождения работников, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 31 декабря 1993 г. Законодательством предусмотренные особенности трудоустройства отдельных категорий граждан. Относительно трудоустройства инвалидов нужно обратиться к Закону Украины от 21 марта 1991 г. "Об основах социальной защищенности в Украине", Положение о рабочем месте инвалида и о порядке трудоустройства инвалидов, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 3 мая 1995 г. №314. Этими актами предусмотрено, что трудоустройство инвалидов осуществляется государственной службой занятости, органами Министерства труда и социальной политики Украины, местными советами, общественными организациями инвалидов с учетом пожеланий, состояния здоровья инвалидов, их способностей и профессиональных привычек согласно выводам МСЕК.
Трудоустройство выпускников высших учебных заведений проводится согласно Порядку трудоустройства выпускников высших учебных заведений, подготовка которых осуществлялась по государственному заказу, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 22 августа 1996 г. №992, Положение о содействии в трудоустройстве выпускников государственных высших учебных и профессиональных учебно-воспитательных учреждений Украины, утвержденного приказом Министерстве образования Украины от 23 марта 1994 г. №79.
Трудоустройство освобождающихся работников осуществляется согласно ст. 49-2 КЗоТ. Установленные также особенности трудоустройства и некоторых других категорий граждан (лиц, уволенных из мест лишения свободы, уволенных из рядов Вооруженных Сил или из альтернативной (невоенной) службы и других.
В западных странах посредничество при трудоустройстве осуществляют государственные и частные биржи работы. Государственные биржи предоставляют услуги из трудоустройства бесплатно, их деятельность есть факультативной, поэтому не всегда эффективной. Ныне на Западе происходит интенсивная приватизация и коммерциализация посредничества при трудоустройстве. В некоторых странах, таких как США, Великобритания, ФРГ, частные фирмы играют активную роль в трудоустройстве музыкантов, актеров, домашних работников, сельскохозяйственных рабочих, большинства конторских служащих, определенных категорий высококвалифицированных работников: юристов, работников руководящего состава предприятий, программистов. В последнее десятилетие активизировалась деятельность частных агентств по трудоустройству в сфере применения работы временных работников.
Профессор И.Я. Киселев отмечает значительную диверсификацию частных компаний, которые занимаются трудоустройством. Их можно поделить на три категории [11]. Во-первых, это агентства, которые играют роль посредника между спросом и предложением на рынке работы. Во-вторых, агентства, которые заключают с работниками обычный трудовой договор и направляют их на определенное время предприятиям на основании договора подряда. В-третьих, агентства, которые предоставляют разные кадровые услуги: агентства по поиску и отбору работников, агентства по трудоустройству освобождающихся работников и т.п..
В общем, в западных странах накопленный ценный опыт осуществления посредничества при трудоустройстве: организация работы бирж работы, предоставление помощи гражданам в подборе подходящей работы, их профориентации и профконсультации, профессиональной подготовки, организация самозанятости [12].
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Рассмотрев основные правовые аспекты, законодательства Украины, и международные нормы труда, а так же теоретическую базу и труды ученных и деятелей анализирующих проблемы занятости, целесообразно обозначить проблемы, сложившиеся в политике занятости. К таковым относятся: существующие разногласия и несоответствия Закона о Занятости и Трудового Кодекса, и само неисполнение, несоблюдение норм закона в обычной жизни. К тому же низкие пособия по безработице даже не обеспечивают прожиточный минимум граждан, что приводит их в группу риска, вызывая потребность в социальной защите
Действующие тенденции социальной стратификации украинского общества, наличие в нем бедных и малообеспеченных слоев населения с низким среднедушевым доходом во многом обусловлены существующими деформациями в сфере занятости, расширением потенциала бедности за счет безработных, и «работающих» бедных, занятых на финансово неблагополучных предприятиях и в бюджетных организациях. Политика занятости как важнейшая составляющая социальной политики должна быть сфокусирована на проведении мер, способствующих формированию условий для более полного использования потенциала трудовой и деловой активности граждан, противодействующих обеднению населения и массовой безработице, стимулирующих продуктивное поведение личности в конкурентной рыночной среде. С учетом сказанного важнейшим приоритетом государственной социальной политики должно стать активное содействие обеспечению эффективной занятости, преодолению неоправданно заниженной цены труда. В государственной политике занятости также необходимо уделять внимание расширению занятости в негосударственном секторе и созданию для него благоприятных условий для привлечения инвестиций и аккумуляции средств. Необходимо обеспечивать соответствующий уровень образования, полноценной профподготовки и переобучения, охраны здоровья в объемах, гарантированных Конституцией и законами Украины. При этом немало важно сохранение активной роли государства в создании условий для реализации свободы выбора рода занятий.
Особую остроту приобрела проблема нехватки высококвалифицированных работников. Центр занятости, существующей за счет налогоплательщиков, не в состоянии удовлетворить потребности фирм в специалистах. Свою лепту в становлении украинского рынка труда могут внести недавно появившиеся фирмы, оказывающие рекрутинговые услуги (подбор и обучение высококлассных специалистов). Эти фирмы несут обязательства только перед заказчиком, который и оплачивает услуги.
Итак, проблема разработки действенной политики занятости остро стоит перед правительством Украины. Действующая в настоящее время политика занятости далека от совершенства и не дает желаемых результатов. Всестороннее изучение и умелое применение опыта борьбы с безработицей во многих странах мира, будет способствовать скорейшему формированию оптимального отечественного механизма государственного регулирования занятости населения. Содействие занятости может проходить через реструктуризацию и возрождение предприятий, улучшение информационного обеспечения в области социально-трудовых отношений.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституція України вiд 28.06.1996 № 254к/96-ВР зі змінами та доповненнями станом на 30.09.2009 - http://zakon.rada.gov.ua.
2. Закон України “Про зайнятість населення” від 01.03.1991 N 803-XII зі змінами та доповненнями, поточна редакція вiд 30.04.2009 - zakon.rada.gov.ua.
3. Основные направления развития трудового потенциала в Украине на период до 2010 года: Одобрено Указом Президента Украины от 3 августа 1999 г. №958/99 // Официальный вестник Украины. - 1999. - №31.
4. Осовий Г. Как преодолеть безработицу // Работа и зарплата №4 - Январь 2000.
5. Прокопенко В.И. «Трудовое право Украины», Харьков,2006г.
6. «Положение о порядке бронирования на предприятиях, в организациях и учреждениях рабочих мест для трудоустройства граждан, которые нуждаются в социальной защите» // Человек и работа: Информационный бюллетень Министерства труда и социальной политики Украины. - 1998. - №7.
7. Постанова «Про затвердження Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних» від 14 лютого 2007 р. N 219.
8. Карлицький С.М. «Трудовое право Украины», Київ, 2005г.
9. Кодекс законів про працю України вiд 10.12.1971 № 322-VIII, зі змінами та доповненнями станом на 11.06.2009 - http://zakon.rada.gov.ua.
10. Постановление Кабинета Министров Украины "О повышении размеров помощи за счет средств Государственного фонда содействия занятости населения" от 10 мая 1999 г. №783 // Бюллетень систематизированного законодательства Украины. - Серия 1. - 1999. - №7. - ст. 248.
11. Киселев И. Я. Трудовое право России: Историко – трудовое наследие. Учебное пособие для вузов. – М. “Норма” – 2001. – 371с.
12. Никифорова А.А. Рынок труда: занятость и безработица. - Г., 1991. - С. 147-166.
13. Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» вiд 02.03.2000 № 1533-III зі змінами та доповненнями, поточна редакція вiд 25.06.2009 - zakon.rada.gov.ua.
14. Чанишева Г.І.. Болотіна Н.Б. «Трудове право України», Харків, 2006р.
15. Пресняков М.В., Бойко С.Б. Трудовое право: Учебное пособие / М.В. Пресняков – Москва: из-во Юристъ, 2007. – 477С.