Если глава первая конституции Японской империи была посвящена правам императора, то вторая глава провозглашала права и обязанности его подданных. В статье 18 этой главы говорилось, что «условия, необходимые для того, чтобы быть японским подданным, определяются законом», а в статье 19 отмечалось, «японские подданные, удовлетворяющие условиям, указанным в подлежащих законах и указах, могут быть допускаемы ко всякой гражданской и военной службе и ко всем другим общественным должностям». В обязанности японских граждан входила служба в армии и флоте и уплата податей (ст. 20, 21). Конституция провозглашала свободу избрания и перемены места жительства (ст. 220), запрет на незаконный арест (ст. 23), неприкосновенность жилища (ст. 25), тайну переписки (ст. 26). Однако в данных статьях допускалась оговорка предполагавшая возможность вмешательства в частную жизнь японцев. Конституция предусматривала неприкосновенность собственности (ст. 27), свободу вероисповедания, свободу слова, печати, общественных собраний и союзов (ст. 29).
Таки образом, конституция, провозглашая основные права и свободы, практически не давала возможности для сколько-нибудь свободного участия простых японцев в политической жизни страны, поскольку политические права народа отождествлялись с их долгом перед “божественным” императором.
Третья глава конституции была посвящена императорскому парламенту. Он разделился на палату пэров и палату представителей (ст. 33). Первая состояла из членов императорской фамилии, из членов титулованного дворянства и из лиц, непосредственно назначенных императором (ст. 34). В палату представителей входило 300 выборных депутатов. По избирательному закону, опубликованному одновременно с конституцией, право выбирать предоставлялось мужчинам старше 25 лет, платившим не менее 15 иен прямого налога и проживавшим в своем избирательном округе не менее полутора лет. Избранными могут быть лица не моложе 30 лет. Каждый кандидат в депутаты должен был внести высокий денежный залог. Депутаты избирались на 4 года.
Конституция запрещала быть одновременно членами обеих палат (ст. 36). Как орган законодательной власти парламент имел право принимать и отвергать правительственные законопроекты (ст. 38), пользовался правом законодательной инициативы (ст. 37). Конституция определяла схему работы парламента. Императорский парламент созывался каждый год (ст. 41). Сессия его продолжалась три месяца, а в случае необходимости сессия могла быть продолжена по указу императора (ст. 42). В случае острой необходимости созывалась чрезвычайная сессия, продолжительность которой также определялось императорским указом (ст. 43). Открытие, закрытие, продление или отсрочка сессий императорского парламента должны были иметь место одновременно для обеих палат (ст. 44). В случае если палата представителей распускалась, одновременно должны были объявляться новые выборы, и новая палата созывалась в течение 5 месяцев со дня роспуска парламента (ст. 45). Для открытия прений и законности постановлений каждой палаты требовалось присутствие не менее 1/3 всех ее членов (ст. 46). В обеих палатах решения принимались абсолютным большинством голосов (ст. 47). Конституция провозглашал неприкосновенность членов парламента.
Четвертая глава конституции включала в себя всего лишь две статьи, касающиеся государственных министров и тайного совета. В статье 55 говорилось, что каждый из государственных министров дает свои советы императору и ответственен перед ним за них.
Все законы, императорские указы и акты всякого рода, касающиеся государственных дел, должны быть скреплены государственными министрами. Согласно конституции 1889 г., тайный совет обсуждал важнейшие государственные дела (ст.56).
Таким образом, кабинет министров нес ответственность не перед парламентом, а только перед микадо. В том случае, когда парламент отклонял проекты бюджета, правительство могло не уходить в отставку, а принять бюджет предыдущего года - тем самым, парламент был лишен возможности воздействовать на политику кабинета. Император мог издавать указы по тем или иным важным вопросам государственной политики в межсессионный период, с последующим их утверждением парламентом.
Конституция определяла тайный совет, как высший консультативный орган при императоре – он был независим от парламента и кабинета. Фактически каждое сколько-нибудь важное решение кабинета или парламента должно было получить санкцию совета. Все это до крайности ограничивало права и деятельность японского парламента.
Что касается финансов, о которых подробно говорилось в шестой главе, определенную роль в финансовых вопросах играл парламент: он утверждал доходы и расходы государства в форме годового бюджета, очень большой расход непременно представлялся на утверждение парламента (ст.64). Но право парламента в этой области также были ограничены, о чем свидетельствовала статья 67.
Глава седьмая данной конституции содержала в себе дополнительные постановления. В ней говорилось, что когда в будущем представится необходимость изменить постановления конституции 1889 г., то соответствующий проект будет внесен в императорский парламент по повелению императора. Далее оговаривалось, что не одна из палат не может открыть прений иначе как большинством в присутствии 2/3 общего числа ее членов, и никакое изменение конституции не может быть принято иначе как большинством не менее 2/3 присутствующих членов (ст. 73). Дополнительные постановления предполагали, что изменения в статусе императорского дома не подлежат обсуждению императорского парламента, и что никакое постановление данной конституции не может быт изменено статусом императорского дома (ст.74).
Конституция 1889 г. провозглашала верховную власть императора, установила схему, при которой император правил государством с помощью тайного совета, министров и парламента. Однако в действительности японский император, в отличие от русского царя и германского кайзера, не принимал активного участия в управлении страной. Конституция представляла собой юридическое оформление союза помещиков и буржуазии под эгидой реакционной монархии. Парламентская буржуазная оппозиция добивалась ликвидации «клановых» правительств – бюрократии и военщины из Сацума и Тёсю. Однако на основе агрессивной внешней политики оппозиция довольно быстро нашла общий язык с правящими кругами.
К 1889 г. в Японии происходит идеологическое оформление культа императора. Высший священнослужитель, верховный главнокомандующий и конституционный монарх, причем никто никогда не мог нарушить его священности. Эта дистанция, внушающая благоговение, должна была обеспечить основу народной лояльности и покорность государству. Во-вторых, император не обладал свободой действия в открытом политическом процессе. Его личная воля, подверженная ошибкам, не была идентична императорской воле, являвшейся, по определению, вечной волей императорских предков. Это, в свою очередь, означало ограничение его публичной роли формальными ритуалами, такими, как синтоистские обряды и формальное санкционирование государственных решений.
Заключение
Нельзя не признать, что Япония совершила поразительный рывок: еще в 50-е годы 19 века бывшая отсталой феодальной страной, она к началу следующего столетия превратилась в одну из самых сильных держав Тихоокеанского региона. Попробовав свои новоприобретенные силы в войне с Китаем, и убедившись в их действенности, Япония одержала победу над Россией в 1904-05 годах. Причем не только за счет чисто военного превосходства, сколько благодаря правильному выбору времени, а главное союзников – почти в открытую микадо поддерживали Англия и Германия.
Следовательно, можно говорить о том, что Япония, проводя глубокие реформы, придерживалась в первую очередь своих собственных интересов, а не пыталась понравиться «странам западной демократии» – как это делают некоторые нынешние российские политики. Подвела расчетливость страну «Восходящего Солнца» только во второй мировой войне, избранный ею партнер по коалиции оказался неспособен достичь поставленных перед собой задач и утянул на дно унизительного поражения. К чести Японии отметим, и это испытание она сумела обратить себе на пользу – вовремя проведенные реформы вновь вывели страну на передовые рубежи.
Началом же подобного успешного пути вполне можно считать «Мэйдзи исин», реставрацию императорской власти, на самом деле ставшую настоящей революцией, открывшей новую историческую полосу в жизни Японии. И пусть тогда сохранились еще сильные феодальные пережитки, но поощрение предпринимательства, упразднение сословного неравенства и другие меры привели к тому, что были созданы необходимые условия для сравнительно быстрого развития.
Список использованной литературы и источников
1. Всемирная история в 24 томах. Том 12. Минск, 1998.
2. Всемирная история в 24 томах. Том 18. Минск, 1998.
3. Конституция Японии 1889 года (текст по изданию: Богданович Т. Очерки из прошлого и настоящего Японии. - С-Пб., 1905.) www.hronos.km.ru.
4. Новая история стран Азии (вторая половина XIX – начала ХX вв.)/Под ред.В.И. Овсянникова. М., 1995.
5. Сила-Новицкая Т.Г. Культ императора в Японии: мифы, реальность, доктрины, политика. М., 1990.