· Государственная экономическая комиссия Совета Министров СССР по текущему планированию народного хозяйства (Госэкономкомиссия) (1955—1957) — разрабатывала пятилетние планы.
2. Планы развития народного хозяйства СССР
Наши планы есть не планы-прогнозы, не планы-догадки, а планы-директивы, которые обязательны для руководящих органов и которые определяют направление нашего хозяйственного развития в будущем в масштабе всей страны.
— И. В. Сталин — 3 декабря 1927[8]
С 1928 года Госплан СССР начал составлять пятилетние планы и контролировать их соблюдение.
2.1. Госплан СССР и реализация планов развития народного хозяйства СССР
Первая пятилетка (1928—1932)
· Были построены 1500 крупных предприятий, в том числе: автомобильные заводы в Москве (АЗЛК) и Нижнем Новгороде (ГАЗ), Магнитогорский и Кузнецкий металлургические комбинаты, Сталинградский и Харьковский тракторные заводы).
· В этот же период (начало 1933) И. В. Сталин издал директиву: «Воспретить всем ведомствам, республикам и областям до опубликования официального издания Госплана СССР об итогах выполнения первой пятилетки издание каких-либо других итоговых работ, как сводных, так и отраслевых и районных с тем, что и после официального издания итогов пятилетки все работы по итогам могут издаваться лишь с разрешения Госплана СССР»[9], что безусловно свидетельствует о желании политического руководства страны подвергнуть цензуре статистические данные и, одновременно, усиливается центральная роль аппарата Госплана СССР в управлении народным хозяйством.
· На январском (1933) пленуме ЦК ВКП (б) было заявлено о выполнении первого пятилетнего плана за 4 года и 3 месяца
Вторая пятилетка (1933—1937)
О подготовке Госпланом СССР второго пятилетнего плана см. Р. Девис, О. В. Хлевнюк: «Вторая пятилетка: механизм смены экономической политики»[10]
3. Аппарат Госплана СССР
3.1. Аппарат в 1920-х годах
На первых порах аппарат состоял из 40 экономистов, инженеров и другого персонала, к 1923 в нём насчитывалось уже 300 сотрудников, а к 1925 по всему СССР была создана сеть подчиняющихся Госплану СССР планирующих организаций.
Госплан СССР объединял в себе прежде всего функции высшего экспертного органа в экономике и научно-координационного центра.
Работу Аппарата Госплана СССР в 20 годах XX века хорошо иллюстрирует В. В. Кабанов в своей книге.
Возьмем фонд Госплана СССР, хранящийся в РГАЭ. Предположим, что нас интересует материал по сельскому хозяйству середины 20-х годов. Где его искать? Можно установить, что в состав комплекса войдут документы, образовавшиеся в результате деятельности президиума Госплана, сельскохозяйственной секции, а также всех других секций, работа которых в той или иной мере соприкасалась с вопросами сельского хозяйства. Прежде всего можно выделить экономико-статистическую секцию, осуществлявшую подготовительные работы для построения перспективного плана развития народного хозяйства, изучавшую вопросы методологии составления хлебно-фуражного баланса, урожайности, хлебных цен, крестьянских бюджетов и др. К проблемам внутреннего и внешнего рынка сельскохозяйственной продукции тяготеют материалы секций внутренней и внешней торговли. Вопросы машиностроения для сельского хозяйства раскрывают документы промышленной секции. Материалы сельскохозяйственной секции, готовившей вопрос к рассмотрению в президиуме Госплана, в обязательном порядке проходили стадию обсуждения во всех заинтересованных секциях. Предварительное обсуждение вопроса происходило в президиуме сельскохозяйственной секции и затем после утверждения его итоги поступали на рассмотрение президиума Госплана. Таким образом, первый тематический комплекс документов по тому или иному вопросу складывался сначала на уровне сельскохозяйственной секции и концентрировался в составе материалов приложений к протоколу заседания президиума сельскохозяйственной секции. Затем в окончательном виде с дополнением состава материалов, заключениями наркоматов и ведомств комплекс документов образуется в составе приложений к протоколам президиума Госплана.[11]
Структура Госплана до прихода Вознесенского, семь секций: 1) учета и распределения материальных ресурсов и организации труда; 2) энергетики; 3) сельского хозяйства; 4) промышленности; 5) транспорта; 6) внешней торговли и концессий; 7) районирования. В 1927 г. к ним был добавлен сектор обороны Госплана СССР.
3.2. «Дело Госплана» в 1949 году
«Дело Госплана», «дело Вознесенского» и «ленинградское дело» тесно переплетались и дополняли друг друга, они были результатом соперничества и борьбы между соратниками Сталина в высших эшелонах власти.
Результатом принятия постановления Совета Министров СССР от 5 марта 1949 «О Госплане СССР»"[12] и постановления Политбюро 11 сентября 1949 «О многочисленных фактах пропажи секретных документов в Госплане СССР» в аппарате Госплана СССР произошла существенная кадровая чистка:
К апрелю 1950 г. был проверен весь основной состав ответственных и технических работников — около 1400 человек. 130 человек были уволены, более 40 — переведены из Госплана на работу в другие организации. За год в Госплан было принято 255 новых работников. Из 12 заместителей Вознесенского убрали семерых, причем лишь один к апрелю 1950 г. арестован, а четверо получили новую ответственную работу (что также свидетельствовало о преимущественно неполитическом характере «дела Госплана»). Состав начальников управлений и отделов и их заместителей обновился на треть. Из 133 начальников секторов было заменено 35[13]
.
Председатель Госплана Н. А. Вознесенский был снят со всех постов, выведен из Политбюро ЦК, исключен из ЦК ВКП(б) и из членов ВКП(б). 27 октября 1949 арестован, 1 октября 1950 расстрелян. Реабилитирован в 1954[14].
3.3. Аппарат в 1980-х годах
Аппарат Госплана СССР состоял из отраслевых отделов (по отраслям промышленности, по сельскому хозяйству, транспорту, товарообороту, внешней торговле, культуре и образованию, здравоохранению, жилищному и коммунальному хозяйству, бытовому обслуживанию населения и др.) и сводных отделов (сводный отдел народного-хозяйственного плана, отдел территориального планирования и размещения производительных сил, сводный отдел капитальных вложений, сводный отдел материальных балансов и планов распределения, отдел труда, отдел финансов и себестоимости и др.
Госплан СССР в пределах своей компетенции издавал постановления, обязательные для исполнения всеми министерствами, ведомствами и др. организациями. Ему было предоставлено право привлекать для разработки проектов планов и отдельных народно-хозяйственных проблем АН СССР, академии наук союзных республик, отраслевые академии наук, научно-исследовательские и проектные институты, конструкторские и др. организации и учреждения, а также отдельных учёных, специалистов и передовиков производства.
Председатели Госплана СССРПредседатели Госплана СССР являлись заместителями Председателя Совета Министров СССР. Заместители Председателя
20 годы
1921—1929—Осадчий, Пётр Семёнович — первый заместитель Председателя (1866—1943)1921—1938—Струмилин, Станислав Густавович — заместитель Председателя (1877—1974)1923—1927—Пятаков, Георгий Леонидович — заместитель Председателя (1890—1937)1925—1926—Смилга, Ивар Тенисович — заместитель Председателя (1892—1938)1926—1930— Вашков Н. Н. — заместитель Председателя, председатель секции электрификации Госплана СССР (1874—1953)1926—1928—Сокольников, Григорий Яковлевич — заместитель Председателя (1888—1939)1926—1927—Владимирский, Михаил Федорович — заместитель Председателя (1874—1951)1927—1931—Квиринг, Эммануил Ионович — заместитель Председателя (1888—1937)1928—1929—Гринько, Григорий Фёдорович — заместитель Председателя (1890—1938)1929—1934—Милютин, Владимир Павлович — заместитель Председателя (1884—1937)
30 годы
1930—1934—Смилга, Ивар Тенисович — заместитель Председателя — начальник Управления сводного планирования (1892—1938)1930—1937—Смирнов, Геннадий Иванович — заместитель Председателя (1903—1938)1931—1935—Межлаук, Валерий Иванович — первый заместитель Председателя (1893—1938)1931—1933—Оппоков, Георгий Ипполитович (Ломов А.) — заместитель Председателя (1888—1938)1932—1934—Гайстер, Арон Израилевич — заместитель Председателя (1899—1938)1932—1935—Оболенский, Валериан Валерианович — заместитель Председателя (1887—1937)1933—1933—Трояновский, Александр Антонович — заместитель Председателя (1882—1955)1934—1937—Квиринг, Эммануил Ионович — первый заместитель Председателя (1888—1937)1935—1937—Краваль, Иван Адамович — заместитель Председателя (1897—1938)1936—1937—Гуревич, Александр Иосифович — заместитель Председателя (1896—1937)1937—1937—Верменичев, Иван Дмитриевич — заместитель Председателя (1899—1938)1938—1940—Саутин, Иван Васильевич — заместитель Председателя (1905—1975)1939—1940—Кравцев, Георгий Георгиевич — первый заместитель Председателя (1908—1941)
40 годы
1940—1940—Косяченко, Григорий Петрович — заместитель Председателя (1901—1983)1940—1948—Старовский, Владимир Никонович — заместитель Председателя (1905—1975)1940—1941—Сабуров, Максим Захарович — первый заместитель Председателя (1900—1977)1940—1943—Кузнецов, Василий Васильевич — заместитель Председателя1940—1946—Панов, Андрей Дмитреевич — заместитель Председателя (1904—1963)1941—1944—Косяченко, Григорий Петрович — первый заместитель Председателя (1901—1983)1941—1945—Сорокин, Геннадий Михайлович — заместитель Председателя (1910—1990)1941—1948—Старовский, Владимир Никонович — заместитель Председателя (1905—1975)1942—1946—Митраков, Иван Лукич — заместитель Председателя1944—1946—Сабуров, Максим Захарович — первый заместитель Председателя (1900—1977)1945—1955—Борисов, Николай Андреевич — заместитель Председателя (1903—1955)1946—1947—Сабуров, Максим Захарович — заместитель Председателя (1900—1977)1946—1950—Панов, Андрей Дмитреевич — первый заместитель Председателя (1904—1963)1948—1957—Перов, Георгий Васильевич — заместитель Председателя (1905—1979)1949—1953—Косяченко, Григорий Петрович — первый заместитель Председателя (1901—1983)