Анализ заключается в выделении потенциально полезной информации из потока неточных и разрозненных сведений, предполагает составление отдельных элементов информации в единую рабочую гипотезу, позволяющую понять, что происходит в наблюдаемом процессе оборота наркотиков. Поскольку незаконный оборот наркотиков представляет собой непрерывную деятельность, он должен обязательно анализироваться как единый процесс.
Основой информационного обеспечения рассматриваемой деятельности являются учеты лиц, представляющих оперативный интерес, событий преступлений и иных форм правонарушений, совершенных в сфере незаконного оборота наркотиков, раскрытие которых отнесено к компетенции специализированных подразделений органов внутренних дел.
Сотрудники подразделений органов внутренних дел по незаконному
обороту наркотиков обеспечивают накопление информации в следующей системе учетов:
а) единая автоматизированная территориально – распределительная сеть «Наркобизнес», действующая на всех уровнях – в центральном аппарате – УНОН МВД России, в специализированных подразделениях МВД, УВД, УВДТ и горрайорганах;
б) криминалистические учеты поддельных медицинских рецептов на получение наркотических и сильнодействующих лекарственных средств и образцов почерка лиц, занимающихся их подделкой.
Ведение этих учетов осуществляется криминалистическими подразделениями МВД, УВД;
в) фотоальбомы лиц, занимающихся подделкой рецептов, и иных лиц, совершающих правонарушения, связанные с наркотиками, которые ведутся в специализированных подразделениях.
Введению в банк данных единой автоматизированной сети «Наркобизнес» подлежит информация, носителем которой являются универсальные карточки, разрабатываемые УНОН МВД России.
Постановке на учет подлежат:
а) лица, обоснованно подозреваемые в совершении правонарушений связанных с наркотиками: сбытчики; занимающиеся подделкой рецептов с целью приобретения наркотиков; незаконно выращивающие наркотикосодержащие растения или изготавливающие наркотики; склоняющие к потреблению наркотических средств других граждан; предоставляющие помещения для употребления наркотиков и притоносодержатели; допускающие немедицинское потребление наркотиков и другие лица, представляющие оперативный интерес;
б) лица, вернувшиеся из исправительно-трудовых учреждений; осужденные к мерам наказания, несвязанным с лишением свободы, в отношении которых уголовное преследование прекращено, а также проходящие по отказным материалам, по фактам совершения правонарушений, связанных с наркотиками;
в) привлеченные к административной ответственности за указанные выше правонарушения [19. с. 70–73].
По нашему мнению, Гребельский Д.В. в своей работе «О соотношении криминалистических и оперативно-розыскных характеристик преступлений», дает наиболее раскрытое определение оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел как научно обоснованную и базирующуюся на законах и подзаконных нормативных актах систему разведывательно-поисковых мероприятий, которые осуществляются специально уполномоченными на то аппаратами и должностными лицами преимущественно оперативно-розыскными средствами и методами в целях эффективной борьбы с преступностью [12. с. 73].
Оперативно-розыскная деятельность базируется на выявлении, получении, обработке и реализации различного характера информации, необходимой для предотвращения и раскрытия преступлений, розыска скрывшихся преступников.
Научно обоснованный комплексный подход к рассматриваемой проблеме означает, по мнению Гребельского Д.В., что вся совокупность следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, обеспечивающих раскрытие преступлений, образует единое целое, единую систему.
С точки зрения функциональной характеристики эти действия и мероприятия имеют различную природу и соответствующую принадлежность к уголовно-процессуальной или оперативно-розыскной деятельности, однако их объединяет одна и та же конечная цель – раскрытие преступления [12. с. 73].
При наличии сведений о фактах совершения противоправных действий, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, в целях выявления таких действий, а также лиц и преступных групп, в них участвующих, статья 6 Федерального закона России «Об оперативно – розыскной деятельности» и статья 36 Федерального закона России «О наркотических средствах и психотропных веществах» дает возможность осуществить целый комплекс розыскных мероприятий. Наиболее часто применяемыми, в таких ситуациях, являются: проверочная закупка; наблюдение; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; контролируемая поставка.
Основаниями для проведения указанных мероприятий являются:
– ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о признаках подготавливаемого или совершенного противоправного деяния, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных оснований для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;
– наличие поручения следователя по возбужденному уголовному делу.
Следует иметь в виду, что данное поручение не может содержать указаний на конкретные средства и методы оперативно-розыскной деятельности. Оно должно носить характер постановки общей задачи перед органом дознания о проведении розыскных мероприятий, а орган дознания самостоятельно выбирает виды мероприятий и формы их проведения. Так, например, в ходе расследования выясняется, что задержанный М. приобрел наркотическое средство у малознакомого ему Н. При допросе М. указал место приобретения наркотиков и приметы Н. Следователь, в порядке ст. 38 УПК, дает отдельное поручение органу дознания, по имеющимся данным установить личность Н. с целью привлечения его к уголовной ответственности за сбыт наркотических средств.
Возгрин И.А. считает, что проведение оперативно-розыскных мероприятий нуждается в организации тесного взаимодействия между следователем и оперативными сотрудниками. Следователь должен быть в курсе проводимых мероприятий и в целях обеспечения достоверности их результатов консультировать оперуполномоченных уголовного розыска о порядке и условиях производства необходимых мероприятий [10. с. 166–169].
Для осуществления вышеуказанных полномочий следователь обязан иметь в виду следующее:
1. Порядок и условия производства оперативно-розыскных мероприятий детально законом не регламентированы. При их проведении и документальном оформлении необходимо исходить из положений ведомственных приказов, а также практики использования результатов данных мероприятий при производстве предварительного следствия и судебного разбирательства.
2. Проверочная закупка наркотических средств, иных материалов и предметов, используемых при их изготовлении, а также контролируемая их поставка проводятся на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. (ч. 5 ст. 8 Закона РФ «Об ОРД»).
3. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров относятся к числу мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан (неприкосновенность жилища, тайна переписки, почтовых, телеграфных сообщений). Их производство допускается на основании судебного решения, принимаемого судьей единолично и незамедлительно. Решение оформляется постановлением судьи. Постановление, заверенное печатью, выдается инициатору проведения оперативно-розыскного мероприятия.
4. Основанием для решения судьей вопроса о производстве мероприятий, затрагивающих конституционные права граждан, является мотивированное постановление одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. По требованию судьи, ему могут представляться также иные материалы, касающиеся оснований для производства этих мероприятий.
5. В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого преступления, допускается проведение указанных в п. 3 мероприятий на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента их начала орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении конкретного мероприятия либо прекратить его производство.
6. В случае отказа судьи в проведении таких мероприятий, орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, вправе обратиться в вышестоящий суд.
7. Субъектом указанных выше мероприятий может быть оперработник и поддерживающая его группа прикрытия, а также частное лицо и граждане, обладающие специальными познаниями. Этим лицам должна быть гарантирована правовая защита, связанная с правомерным выполнением ими общественного долга или возложенных на них обязанностей (ст. 17 Закона «Об ОРД»).
8. В ходе проведения всех перечисленных выше мероприятий допускается изъятие предметов и материалов, представляющих значение для раскрытия преступления и изобличения лиц его совершивших (ст. 15 Закона «Об ОРД»).
9. Документальное оформление проводимых мероприятий должно обеспечивать максимальный уровень достоверности полученных результатов.
Представление результатов всех вышеуказанных мероприятий следователю (наркотические средства, полученные деньги, протоколы, рапорта, объяснения, видео-аудиозаписи, фотографии и др. материалы) производится органом, осуществляющим ОРД, на основании постановления, вынесенного начальником этого органа в порядке, предусмотренном ведомственными нормативными актами. В случае отсутствия положительных результатов орган дознания уведомляет об этом следователя.