Между тем нередки ситуации, когда залогом обеспечиваются обязательства, относящиеся, например, к пятой очереди (по кредитному договору), а к должнику предъявляются требования взыскателей, относящиеся к предшествующим очередям, например, по зарплате, налоговым платежам и платежам в государственные внебюджетные фонды. В том случае, если у должника нет другого имущества (либо его недостаточно для полного погашения требований предшествующих очередей), кроме как находящегося под залогом с целью обеспечения взыскания пятой очереди, по смыслу ст.69 Федерального закона «Об исполнительном производстве» возможно обращение взыскания и на такое заложенное имущество.
Можно, конечно, возразить, указав, что тем самым залог утрачивает свою обеспечительную роль как гарантия исполнения основного обязательства. Однако исполнительное производство имеет публично-правовой характер, поэтому при противоречии частно-правового регламента ГК и публично-правового регламента исполнительного производства приоритет принадлежит нормам исполнительного законодательства. Процедура обращения взыскания на заложенное имущество взыскателями, которые не относятся к числу залогодержателей, и порядок его принудительной реализации подчиняются общим правилам исполнительного производства, о которых речь шла в комментарии к данной и другим статьям Федерального закона «Об исполнительном производстве».
Таким образом, изложенный порядок обращения взыскания на недвижимое имущество в исполнительном производстве показывает необходимость одновременного применения как процедурных норм Федерального закона «Об исполнительном производстве», так и положений соответствующего гражданского законодательства, прежде всего ГК и федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)». Существующие проблемы в данной сфере юридической деятельности могут быть преодолены как постепенным развитием судебной практики, так и путем совершенствования законодательства.
2.8 Особенности обращения взыскания на заработную плату и иные доходы должника-гражданина
Среди недостатков Федерального Закона «Об исполнительном производстве» необходимо отметить отсутствие дифференциации регулирования институтов обращения взыскания на имущество юридических и физических лиц. В законе отсутствует самостоятельное и полноценное нормативное регулирование процедуры обращения взыскания на имущество должника- физического лица. При осуществлении данной процедуры судебному приставу-исполнителю следует в комплексе применять нормы Федерального Закона «Об исполнительном производстве», а также руководствоваться целым рядом иных нормативных актов.
Обращение взыскания на заработную плату и иные виды доходов должника является одной из мер принудительного исполнения, не связанной с описью и арестом имущества должника.
Обращение взыскания на заработную плату возможно в случаях:
- при исполнении решений о взыскании периодических платежей (алиментов, возмещение ущерба, причиненного здоровью, смертью кормильца);
- в случае взыскания суммы долга, не превышающей двух минимальных размеров оплаты труда;
- при отсутствии у должника имущества или недостаточности имущества для полного погашения взыскиваемых сумм.
На мой взгляд, данная норма изложена не очень удачно, гораздо более эффективной была норма ст. 368 ГПК, согласно которой взыскание на имущество должника не обращалось, если размер взыскания не превышал той доли месячной заработной платы или иного вида дохода, пенсии или стипендии, на которую по закону может быть обращено взыскание. На практике возможны ситуации, когда сумма долга составляет, 2000 рублей, а заработная плата должника составляет 7000 рублей. Формально по смыслу Федерального Закона «Об исполнительном производстве» в этом случае необходимо обращение взыскания на имущество должника, однако смысла в совершении этих исполнительных действий нет, поскольку в данном случае требования исполнительного документа, возможно, исполнить путем обращения взыскания на заработную плату должника, и такой способ исполнения будет безболезненным для должника и наиболее экономичным и эффективным для судебного пристава-исполнителя. При обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника судебному приставу-исполнителю необходимо знать, что под заработной платой понимается денежное вознаграждение, выплачиваемое должнику при работе по трудовому договору, как по оновному месту работы, так и при работе по совместительству.
Под иными доходами понимаются любые денежные суммы, выплачиваемые должнику по договорам подряда, поручения, комиссии, аренды и иным договорам, это доходы от предпринимательской деятельности должника, доходы от ценных бумаг, процентов по вкладам.
Основной проблемой при обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника являются установление места работы должника и установление источников его дохода. Место работы должника, как правило, указывается в исполнительном документе, если место работы должника не указано, то его можно установить путем опроса самого должника, членов его семьи соседей. В том случае, если должник скрывает место работы или скрывается сам, данные сведения можно получить в территориальном отделении Пенсионного фонда РФ. Следует также иметь в виду и применять на практике такое правило, что граждане обязаны сообщать судебному приставу-исполнителю свое место работы и источники доходов. Судебный пристав-исполнитель вправе вручить должнику требование сообщить место работы. Кроме того, следует помнить, что СК предусмотрена обязанность плательщика алиментов сообщать об изменении своего места работы. За нарушение требований судебного пристава-исполнителя и за сокрытие места работы и источников дохода должник может быть привлечен к административной и уголовной ответственности [5,6].
Удержание из заработной платы производятся после уплаты налога. Размер удержания из заработка должника не может превышать 50 % заработной платы и приравненных к ним платежам. При удержании из заработной платы и приравненных к не платежей и выдач по нескольким исполнительным документам за работником должно быть сохранено 50 % заработка.
Круг доходов должника, на которые возможно обращение взыскания, законодательством ограничен, за исключением видов дохода должника, обращение взыскания на которые не допускается [6].
К таковым относят денежные суммы, выплачиваемые:
- в возмещение вреда, причиненного здоровью, а также в возмещение вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца;
- лицам, получившим увечья (ранения, травмы, контузии) при исполнении ими служебных обязанностей, и членам их семей в случае гибели (смерти) указанных лиц;
- в связи с рождением ребенка; многодетным матерям; одиноким отцу и матери; на содержание несовершеннолетних детей в период розыска их родителей; пенсионерам и инвалидам I группы по уходу за ними; потерпевшим на дополнительное питание, санаторно-курортное лечение, протезирование и расходы по уходу за ними в случае причинения вреда здоровью; по алиментным обязательствам;
- за работу с вредными условиями труда или экстремальных ситуациях, а также гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастроф или аварий на АЭС, и в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
- организацией в связи с рождением ребенка, со смертью родных, с регистрацией брака, а также на выходное пособие, выплачиваемое при увольнении работника.
2.9 Защита прав взыскателя и должника
Федеральным законом «Об исполнительном производстве» предусмотрены гарантии защиты прав сторон, участвующих в исполнительном производстве. Стороны исполнительного производства имеют право на обжалование действий судебного пристава-исполнителя и выносимых им постановлений, на отвод судебного пристава-исполнителя, на участие в исполнительном производстве и т.д. Однако несовершенство действующего закона «Об исполнительном производстве» в части принудительного исполнения приводит к ситуации, когда в отношениях гражданского оборота выгоднее быть должником, нежели кредитором. Так по мнению автора работы права должника защищены в большей мере, чем права взыскателя.
В соответствии со ст. 79 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при исполнении исполнительных документов в отношении граждан не может быть обращено взыскание на имущество, указанное в Перечне видов имущества граждан, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам. В настоящее время при обращении взыскания на имущество граждан по исполнительным документам следует руководствоваться ст. 446 ГПК РФ; при обращении взыскания на имущество граждан по приговору суда - Перечнем имущества, не подлежащего конфискации по приговору суда (Приложение № 1 к УИК РФ); при обращении взыскания на имущество организаций - соответствующими ограничениями, установленными федеральными законами.
Перечень видов имущества граждан, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, содержится в ст. 446 ГПК РФ.
Взыскание по исполнительным документам не может быть обращено на следующие виды имущества и предметы, принадлежащие гражданину - должнику на праве личной собственности или являющиеся его долей в общей собственности, необходимые для должника и лиц, находящихся на его иждивении:
· жилое помещение (его части), если для гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем помещении, оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением;