Преобладание проектов федеральных законов, вносящих изменения или дополнения в действующие, а особенно - в недавно принятые акты, также свидетельствует об их низком качестве, подчеркивает остроту отсутствия независимой экспертизы и заключений о социально-экономических последствиях применения новых законов. Важный момент: большинство федеральных законов не имеют характера прямого действия, и это негативно влияет на правоприменение, и, в конечном итоге, на правовое обеспечение направлений развития страны. В этих случаях порядок введения в действие отдельных положений или всего закона определяется Правительством РФ, сроки его разработки, как правило, не устанавливаются, ответственности за задержку - не существует, механизма включения его в планы законодательной деятельности Правительства также нет. Отсутствует система согласованного (Президент – Правительство – Госдума – Совет Федерации) планирования законопроектной деятельности. В этой связи меня особо беспокоит низкий процент принятия Госдумой законопроектов, внесенных субъектами Федерации. Требования, предъявляемые к проекту федерального закона, а также порядок его рассмотрения определяются внутренним документом одной палаты Парламента, Регламентом Государственной Думы, но распространяются они на все субъекты права законодательной инициативы. Общественное обсуждение важнейших для страны проектов федеральных законов не практикуется. «Круглые столы» и парламентские слушания Федерального Собрания привлекают в основном узкий круг ученых, госслужащих и специалистов, деятельность которых непосредственно связана с обсуждаемым проектом федерального закона. При этом сам статус рекомендаций, подготовленных после дискуссии, обязанность следования им, механизм контроля исполнения - также законодательно не определены. К сожалению, практиков правоприменения, основных «потребителей» федеральных законов на этих мероприятиях обычно не бывает. Какие трудности возникают при реализации федеральных законов, что ухудшает положение граждан страны, мешает эффективной деятельности предприятий, организаций, учреждений и – эти серьезнейшие вопросы требуют дополнительного внимания и практического решения. Ими, однако, занимаются различные органы власти и организации на факультативных началах. Аналогична ситуация и с систематизацией нормативно-правовых актов.
3. Доверенность: понятие, форма, реквизиты, виды
Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу.
Закон определяет доверенность как письменный документ, вне которого доверенность не существует.
Реквизиты доверенности: название доверенность, дата выдачи доверенности, данные о представляемом, описание полномочий представителя, подписи эти сторон, срок доверенности.
Срок действия доверенности не может превышать трех лет. Если срок в доверенности не указан, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения. Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна. Удостоверенная нотариусом доверенность, предназначенная для совершения действий за границей и не содержащая указание о сроке ее действия, сохраняет силу до ее отмены лицом, выдавшим доверенность.
Виды доверенностей: генеральные (общие), специальные, разовые.
- доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, удостоверенные начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, старшим или дежурным врачом;
- доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности рабочих и служащих, членов их семей и членов семей военнослужащих, удостоверенные командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения;
- доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальником соответствующего места лишения свободы;
- доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в учреждениях социальной защиты населения, удостоверенные администрацией этого учреждения или руководителем (его заместителем) соответствующего органа социальной защиты населения.
- доверенность на получение заработной платы и иных платежей, связанных с трудовыми отношениями, на получение вознаграждения авторов и изобретателей, пенсий, пособий и стипендий, вкладов граждан в банках и на получение корреспонденции, в том числе денежной и посылочной, может быть удостоверена также организацией, в которой доверитель работает или учится, жилищно-эксплуатационной организацией по месту его жительства и администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором он находится на излечении.
- доверенность на получение представителем гражданина его вклада в банке, денежных средств с его банковского счета, адресованной ему корреспонденции в организациях связи, а также на совершение от имени гражданина иных сделок, указанных в абзаце первом настоящего пункта, может быть удостоверена соответствующими банком или организацией связи. Такая доверенность удостоверяется бесплатно.
- доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, с приложением печати этой организации.
- доверенность от имени юридического лица, основанного на государственной или муниципальной собственности, на получение или выдачу денег и других имущественных ценностей должна быть подписана также главным (старшим) бухгалтером этой организации (ст. 185 ГК РФ).
Лицо, которому выдана доверенность, должно лично совершать те действия, на которые оно уполномочено. Оно может передоверить их совершение другому лицу, если уполномочено на это доверенностью либо вынуждено к этому силою обстоятельств для охраны интересов выдавшего доверенность. Передавший полномочия другому лицу должен известить об этом выдавшего доверенность и сообщить ему необходимые сведения о лице, которому переданы полномочия. Неисполнение этой обязанности возлагает на передавшего полномочия ответственность за действия лица, которому он передал полномочия, как за свои собственные. Доверенность, выдаваемая в порядке передоверия, должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 185 ГК РФ. Срок действия доверенности, выданной в порядке передоверия, не может превышать срока действия доверенности, на основании которой она выдана.
Действие доверенности прекращается вследствие:
1) истечения срока доверенности;
2) отмены доверенности лицом, выдавшим ее;
3) отказа лица, которому выдана доверенность;
4) прекращения юридического лица, от имени которого выдана доверенность;
5) прекращения юридического лица, которому выдана доверенность;
6) смерти гражданина, выдавшего доверенность, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим;
7) смерти гражданина, которому выдана доверенность, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим.
Лицо, выдавшее доверенность, может во всякое время отменить доверенность или передоверие, а лицо, которому доверенность выдана, - отказаться от нее. Соглашение об отказе от этих прав ничтожно. С прекращением доверенности теряет силу передоверие. Лицо, выдавшее доверенность и впоследствии отменившее ее, обязано известить об отмене лицо, которому доверенность выдана, а также известных ему третьих лиц, для представительства перед которыми дана доверенность.
Задача
Условие задачи:
В художественном салоне выставлена на продажу картина в дорогой рамке ручной работы. Указана отдельная цена на картину и рамку, причем цена картины меньше цены рамки. Покупатель заплатил деньги и, предъявив продавцу чек, потребовал у него картину, но без рамы.
Продавец заявил, что картина и рама должны расцениваться как главная вещь и принадлежность, поэтому покупатель обязан заплатить деньги и за раму.
Покупатель утверждает, что он действует в соответствии со ст. 135 ГК РФ и настаивает на продаже картины без рамы.
Вопросы:
1. Что считается главной вещью и принадлежностью?
2. Как решить спор с учетом правил, содержащихся в ст. 135 ГК РФ.
Решение задачи:
1. На основании ст. 135 ГК РФ вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.
2. В соответствии со ст. 135 ГК РФ вещь (рамка для картины) предназначена для обслуживания другой, главной вещи (картины) и связана с ней общим назначением (картина в рамке) должна следовать судьбе главной вещи, то есть картине. Требования покупателя правомерны и соответственно он имеет право требовать продажи ему картины вместе с рамкой для этой картины.
Библиографический список
1. Конституция Российской Федерации. Комментарий. – М.: Юрид. Лит., 1998 г.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.94 N 51-ФЗ (ред. от 10.01.2003)
3. Алексеев С. С. Основы государства и права: Начальный курс. – М., 1994 г.
4. Гражданское право: Учебник. Часть первая. Издание второе, переработанное и дополненное. /Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. – М.: Проспект, 1997 г.
5. Комаров С. А. Общая теория государства и права. – М., 1998 г.
6. Коренев А. П. Административное право России. ч. 1. – М.: МЮИ МВД России, 2002 г.
6. Теория государства и права / Под ред. М. В. Корельского и В. Д. Перевалова. – М., 1998 г.