3. Регистрация нетрудоустроенного гражданина в качестве безработного. Не позднее 11 календарных дней со дня регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы органы занятости принимают решение о признании и регистрации его в качестве безработного. Таковыми признаются трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка (дохода), зарегистрированные в целях поиска подходящей работы и отвечающие другим требованиям, перечисленным выше (см. понятие безработных граждан). При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организации (с военной службы) независимо от организационно-правовой формы и формы собственности в связи с ее ликвидацией, сокращением штата или численности работников.
Одновременно органы занятости принимают решение о выплате безработному гражданину пособия по безработице. Для указанной регистрации граждане представляют документы, перечисленные во 2 этапе.
В случае отказа в регистрации в качестве безработного гражданин имеет право на повторное обращение в органы занятости через 1 месяц. Об отказе в признании безработным и о причинах данного решения гражданин уведомляется устно или письменно с отметкой об этом в личном деле.
4. Перерегистрация безработного гражданина. Для перерегистрации безработные граждане обязаны являться в сроки, установленные органами занятости, но не реже двух раз в месяц, а в регионах, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда, — не реже одного раза в месяц (в соответствии с изменениями, внесенными в Порядок регистрации безработных граждан Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 г. № 768).
При каждом посещении органы занятости, по возможности, предлагают безработному подходящую для него работу и вместе с направлением (рекомендацией) направляют его в целях найма к работодателю. При приеме на работу гражданина, направленного службой занятости, работодатель в 5-дневный срок возвращает в эту службу направление с указанием дня приема гражданина на работу. В случае отказа в приеме на работу такого гражданина работодатель делает в направлении органов занятости отметку о дне его явки и причине отказа в приеме на работу и возвращает безработному направление.
Безработные граждане обязаны активно содействовать своему трудоустройству, соблюдать порядок и условия регистрации и перерегистрации, информировать органы по вопросам занятости о своих действиях по самостоятельному поиску работы и трудоустройству, в том числе о работе временного характера. Однако, по данным статистики (см. табл. 1.1), лишь малая часть безработных обращается в органы занятости с целью трудоустройства – дело в том, что пособие по безработице, которое получают граждане, вставшие на учет в органе занятости, настолько мизерно, что не стоит затраченного времени на «обход» всех чиновников и получение необходимых справок. Большое количество безработных предпочитают самостоятельный поиск места работы.
Таблица 1.1 Динамика численности безработных в Российской Федерации по состоянию на апрель 2008 года
| Общая численность безработных1 | Численность официально зарегистрированных безработных | |||||
| тыс. человек | в % к | тыс. человек | в % к | |||
| соответ- ствующему периоду предыду- щего года | преды- дущему периоду | соответ- ствующему периоду предыду- щего года | преды- дущему периоду | |||
| 2007г. | ||||||
| Январь | 5259 | 92,5 | 102,5 | 1742 | 94,7 | 100,0 |
| Февраль | 5388 | 93,1 | 102,5 | 1744 | 91,5 | 100,1 |
| Март | 5077 | 89,0 | 94,2 | 1711 | 89,8 | 98,1 |
| Апрель | 4767 | 84,9 | 93,9 | 1643 | 87,6 | 96,0 |
| Май | 4456 | 80,6 | 93,5 | 1575 | 87,9 | 95,9 |
| Июнь | 4392 | 82,4 | 98,6 | 1492 | 86,1 | 94,7 |
| Июль | 4328 | 84,4 | 98,5 | 1473 | 85,6 | 98,7 |
| Август | 4264 | 86,5 | 98,5 | 1454 | 85,2 | 98,8 |
| Сентябрь | 4258 | 86,0 | 99,9 | 1414 | 85,4 | 97,2 |
| Октябрь | 4252 | 85,5 | 99,9 | 1420 | 86,9 | 100,5 |
| Ноябрь | 4246 | 84,9 | 99,9 | 1498 | 89,3 | 105,4 |
| Декабрь | 4600 | 89,7 | 108,3 | 1553 | 89,2 | 103,7 |
| Год (в среднем за месяц) | 4607 | 86,7 | 1560 | 88,3 | ||
| 2008г. | ||||||
| Январь | 4954 | 94,2 | 107,7 | 1552 | 89,1 | 99,9 |
| Февраль | 5309 | 98,5 | 107,2 | 1574 | 90,3 | 101,4 |
| Март | 5139 | 101,2 | 96,8 | 1534 | 89,7 | 97,5 |
| Апрель | 4969 | 104,2 | 96,7 | 1478 | 90,0 | 96,3 |
| 1) Данные по общей численности безработных, начиная с сентября 2007г., уточнены по сравнению с опубликованными ранее, за 2008 г. - являются предварительными | ||||||
По данным Федеральной службы государственной статистики. - http://www.gks.ru/
1.2 Место трудоустройства в системе занятости
В соответствии со ст. 37 Конституции РФ труд свободен, а принудительный труд запрещен. Каждый гражданин имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
В целях реализации права граждан на труд государство прилагает усилия по их трудоустройству, правовое регулирование которого призвано обеспечить занятость населения в нашей стране.
Общие вопросы занятости и трудоустройства урегулированы Законом РФ от 19 апреля 1991г. «О занятости населения в Российской Федерации».
Понятия «занятость» и «трудоустройство» неразрывно связаны между собой как цель и средство ее достижения, причем каждое из них рассматривается в двух смысловых значениях: широком и узком.
Согласно ст.1 указанного Закона занятость в широком значении — это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащих законодательству РФ, и приносящая, как правило, им заработок и иной трудовой доход.
В узком значении занятость представляет собой приносящую регулярный заработок и иной доход трудовую деятельность по любым основаниям (например, по найму, на основе членства, выборов и т. д.), период осуществления которой включается в трудовой стаж, дающий право на государственное социальное страхование (обеспечение пособиями, пенсиями и предоставление льгот для работающих граждан).
Виды занятости перечислены в ст. 2 Закона РФ «О занятости населения в РФ», согласно которой занятыми признаются следующие граждане:
1) работающие по трудовому договору (контракту), в том числе временно отсутствующие на работе по уважительным причинам (например, в связи с нетрудоспособностью, отпуском, приостановкой производства и т.д.), а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая временных и сезонных работников (за исключением участвующих в общественных работах);
2) выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам;
3) занимающиеся предпринимательской деятельностью;
4) избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
5) занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;
6) члены производственных кооперативов (артелей);
7) проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел;
8) обучающиеся на очных отделениях образовательных учреждений всех видов, а также проходящие обучение по направлению органов службы занятости;
9) являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.
Правовые мероприятия в области трудоустройства заключаются в правовом регулировании:
1) гарантий реализации права граждан на труд, профессиональную ориентацию, подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов занятости;
2) особенностей трудоустройства отдельных категорий граждан;
3) круга субъектов отношений по трудоустройству и их правового статуса;
4) контроля за соблюдением законодательства в этой области и видов ответственности за его нарушение.
Основные гарантии реализации права граждан на труд, профессиональную ориентацию, подготовку и повышение квалификации предусмотрены ст. 2 ТК РФ и ст. 12 Закона РФ «О занятости населения в РФ»:
- свобода выбора вида занятости (работа по трудовому договору, индивидуальная трудовая деятельность и иные);
- бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве со стороны государственных органов занятости;
- предоставление работодателями в соответствии с поданными заявками работы выпускникам учебных заведений;
- правовая защита от необоснованных отказов в приеме на работу и увольнения с работы;
- заключение срочных трудовых договоров на участие в оплачиваемых работах;
- компенсация материальных затрат в связи с направлением на работу в другую местность по предложению государственных органов занятости;
- бесплатное обучение новой профессии (специальности), повышение квалификации по направлению службы занятости с выплатой стипендии.
Важным элементом механизма обеспечения трудовой занятости является оказание гражданам помощи в поиске работы (подходящего вида занятости), т.е. трудоустройство. Представляется, что создание в России цивилизованного рынка труда, позволяющего гражданину оперативно найти подходящую работу с условиями труда, отвечающими требованиям безопасности и гигиены и достойной заработной платой, а работодателю - работников необходимой квалификации, невозможно без наличия эффективной системы трудоустройства. Итак, трудоустройство можно рассматривать как наиболее значимую гарантию государства в области занятости.