Период «указного» регулирования земельных отношений закончилось с принятием в 2001 г. Земельного кодекса РФ и федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения от 24 июля 2002г.
Земельный кодекс 2001 года
28 сентября 2001 года Государственной Думой Российской Федерации принят новый Земельный кодекс, в котором страна нуждалась на протяжении десяти лет, начиная с земельной реформы 1990 года.
В Статье 1 земельного кодекса приведены принципы земельного законодательства:
1) учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;
2) приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;
3) приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат;
4) участие граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством;
5) единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
6) приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изъятие ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда, занятых лесами первой группы, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий;
7) платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
8) деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;
9) разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами;
10) дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;
11) сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
При регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли.
2. Федеральными законами могут быть установлены и другие принципы земельного законодательства.
Современный этап развития реформы
На данном этапе до конца января 2009 г. государство проводит работу по проведению территориального землеустройства. Гражданам необходимо зарегистрировать свои права на земельные участки, сформированные из земельных долей, находящихся в праве общедолевой собственности, и уже в дальнейшем распоряжаться ими по своему усмотрению.
А муниципальным образованиям требуется сформировать земельные участки из невостребованных земельных долей и земельные участки из земельных долей умерших, наследники которых не оформили соответствующие правовые отношения на землю.
Сформированными собственниками земельных участков из земельных долей необходимо распорядиться, т.е. сдать в аренду эффективному арендатору. Муниципальные образования имеют все основания для приобретения в указанном порядке права собственности на данные земельные участки для их последующего вовлечения в хозяйственный оборот и пополнения местных бюджетов.
При инвентаризации земельных участков в Батыревском районе совместно сельским поселениями выявлены 79 безхозяйных земельных участков , 1071 земельных участков, на которые необходимо оформить право наследования, 1201 земельных участков без правоустанавливающих документов.
Проделана определенная работа по выявленным участкам:
- по 70 участкам выявлены родственники;
- по 876 участкам обратились наследники в МРО № 6 Управления Роснедвижимости по ЧР;
- по 936 участкам обратились за получением правоустанавливающих документов.
Результаты реформ в Чувашской Республике
В результате государственная монополия на землю была быстро ликвидирована. Крестьяне относились не всегда спокойно к разделу колхозно-совхозного имущества, так как далеко не все явно или втайне мечтали стать самостоятельными хозяевами. Многим неплохо жилось в колхозах и совхозах. Тем не менее образовался, как тогда говорили, класс собственников на землю, тот самый свободный от государства крестьянин – мечта и надежда реформаторов.
В нашей республике реформа сельского хозяйства проводилась республиканской администрацией на основе соответствующих законов Российской Федерации, указов Президента, постановлений правительства, областных законов.
В результате реформ в республике сформировалась многоукладная экономика: сельскохозяйственные предприятия (коллективные), ЛПХ – личные подсобные хозяйства сельских жителей и КФХ – крестьянские (фермерские) хозяйства.
Распределение земельного фонда по угодьям (тыс. га) в Чувашии к 2007 г. выглядит так: Большая часть территории республики занята землями сельскохозяйственых предприятий, организаций и граждан - 46,6%, на лесной фонд приходится 30,6%, в ведении городских, поселковых и сельских администраций - 17,2%, природоохранное назначение - 1,9%, водный фонд - 1,9%, промышленности, транспорта и иного несельскохозяйственного назначения - 1,1%, запаса - 0,7%. Сельскохозяйственные угодья занимают 1041 тыс. га (56,7% от общей площади республики), в том числе пашни - 821 тыс. га (44,8%). Леса и древесно-кустарниковые насаждения составляют 617,5 тыс. га (33,7%), болота занимают 5,2 тыс. га (0,3%), под водой занято 48,9 тыс. га (2,7%), под улицами, площадями, и дорогами - 66,3 тыс. га (3,6%), строениями - 26,5 тыс. га (1,4%). Основная доля сельскохозяйственных угодий приходится на земли сельхозпредприятий, организаций и граждан - 73%, земли населенных пунктов - 23,7%. Площадь нарушенных земель составляет 1,6 тыс. га. Из них 36,7% принадлежат предприятиям и организациям сельского хозяйства, а 34,2% - предприятиям торфяной промышленности. Уровень распаханности земель превышает порог экологической безопасности и составляет около 80% сельскохозяйственных угодий.
Сельскохозяйственные предприятия превратились в не только остатки социалистической системы – колхозов и совхозов, но и образовавшиеся в результате объединения частных собственников-пайщиков (дольщиков) СПК, АКХ, ОАО, ТОО, ООО, ЗАО, АОЗТ – новые коллективные хозяйства. Результаты их деятельности представлены в приложении.
Земельные доли нарезали “в натуре” только тем, кто занялся фермерством. Остальные работники объединились со своими долями в агрофирмы (АФ), акционерные общества (ООО, ОАО, ЗАО), сельские производственные кооперативы (СПК) и др.
Экономика Батыревского района в основном связана с сельскохозяйственным производством, где занято 37 сельскохозяйственных производственных кооперативов и 174 крестьянских (фермерских) хозяйств. До 50% территории занято пашней. К концу 2007 года в районе созданы и работают 15 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, которыми получено льготных кредитов на сумму 17 млн. руб. Кооперативы в основном занимаются сбором мяса и молока с личных подворий, заготовкой картофеля, лука-севка и овощей с населения, а также обеспечивают личные подворья кормами для животноводства и всем необходимым для производства продукции растениеводства.