Нежелание правительства проводить либеральные реформы вызвало разлад общественного мнения и Александра I. Для императора Александра был орудием исполнения своих планов и как бы заслоном от подданных.
На этот раз все было, как и всегда. Вновь прикрываясь им, как щитом Александр попытался оградить свое имя от общественной критики и направить ее на непосредственного исполнителя своих решений[35].
2.2 Военные поселения Аракчеева
Важным направлением внутренней политики правительства Александра I было введение и развитие системы военных поселений. Первый опыт их введения относится к 1810-1812 годам, когда в Могилевской губернии была сделана попытка поселить запасной батальон Елецкого пехотного полка, но война помешала эксперименту.
После войны экономика России была в очень тяжелом положении: районы боевых действий разорены, сократилась торговля, финансовая система в состоянии глубокого кризиса. На армию приходилось около 50% бюджетных поступлений.
Внешнеполитическая обстановка требовала увеличение армии путем создания обученного резерва. Рекрутские наборы вызвали недовольство со стороны крестьян, а также помещиков, которые лишались лишних рабочих рук. Стремление решить хотя бы часть проблем заставило вернуться к системе военных поселений.
Вопрос решался в узком кругу, около 1816, кроме императора туда входили только Аракчеев, А.П. Ермолов, генерал-лейтенант И.О. Витт и чиновник канцелярии И.Ф. Самбурский. Знаменательно, что такое серьезное государственное преобразование было совершено практическими актами самодержавной власти. Не было составлено никаких положений, ни регламента о поселении войск, этот вопрос не обсуждался ни одним государственным органом[36].
Александр I, по-видимому, замышлял поселить всю армию. О подобных намереньях свидетельствует одно из сохранившихся писем Аракчееву. 14 января 1822 года Александр I писал: "Пришли мне общую картину предполагаемого поселения всей армии".
После долгих обсуждений решили поселить пехоту около Новгорода, а кавалерию на Украине. Под давлением Аракчеева принимается решение о создании замкнутой единицы в виде округа поселения отдельного пехотного или кавалерийского полка.
Новая система, по замыслу, должна была сократить расходы на содержание армии, ликвидировать рекрутские наборы в мирное время и расширить социальную базу самодержавия за счет военно-земледельческого сословия. Военные поселения означали по существу, двойное закрепощение крестьянства. Формально освобожденные от крепостной зависимости поселяне оказывались прикрепленные к земле даже прочнее, чем раньше. Поселяне были лишены возможности уходить на заработки, заниматься торговлей или промыслами. Возвращались даже те, кто давно утратил связь с родным местом. Наряду с обычной крестьянской работой он должен был выполнять все требования строевой жизни[37].
Начало осуществления идеи начато с создания поселенной пехоты в Новгородской губернии. Новгородская губерния не случайно была избрана для поселенной пехоты. Здесь проживало достаточное количество государственных крестьян, которые намечались для перевода в поселяне.
Губерния была богата запасами строевого леса и земельными угодьями, имела развитую систему как водных, так и сухопутных коммуникаций. Немаловажное значение имела близость столицы и Грузинской вотчины.
Учитывались и стратегические моменты: прикрытие границы, основные операционные направления на случай военных действий, дислокация 1-й армии.
Фактически военные поселения в Новгородской губернии стали "государством Аракчеева" в государстве.
5 августа 1816 года последовало высочайшее повеление о назначении 2-го батальона гренадерского графа Аракчеева полка для поселений в Высоцкой волости.
Новгородская губерния выводилась из под опеки гражданских властей, и переходило в военное ведомство[38].
18 апреля 1817 года гренадерский графа Аракчеева полк и крестьяне Высоцкой волости с землями назначались в военные поселения. Началось обмундирование жителей и формирование 1-го поселенного батальона, заложившего основу для развития новгородских военных поселений.
В составлении в 1817-1818 годах основного нормативного документа "Учреждение о военном поселении" Аракчеев принимал непосредственное участие. В начале были созданы низовые органы управления: полковые и ротные комитеты. Высшие органы начали формироваться позднее.
В 1818-1819 годах в Новгородских военных поселениях начались большие строительные и мелиоративные работы. По предложению Аракчеева для сокращения государственных издержек были сформированы 5-ый и 6-ой военно-рабочие батальоны, к местам строительства переведены кадры вторых батальонов 2-го и 3-го гренадерских и пехотных дивизий 1-й и 2-й армии. Войска использовались на работах в течение 5-6 месяцев (с мая по октябрь).
В виду большого объема операций по закупке материалов и инструментов был учрежден экономический комитет военных поселений, независимых от других учреждений и лиц подчиненных только Аракчееву: даже Главный штаб не вмешивался в управление ими.
Особое положение Аракчеева в государственном аппарате заставляло все министерства и главные управления во всем содействовать новому делу поставками материалов и рабочей силы[39]
По штатному расписанию поселенный батальон включал 4 поселенные роты, которые отстраивались отдельными поселками. Каждая рота состояла из 12 поселенных унтер-офицеров и 216 военных поселян-хозяев.
Рота подразделялась на 4 отделения: по 3 унтер-офицера и 54 рядовых в каждом, а отделение на 3 десятка по одному унтер-офицеру и 18 рядовых. Для жительства военных поселян хозяев строились специальные "дома-связи" с надворными хозяйственными постройками…"
Фигура поражала своей непривлекательностью. Представьте человека среднего роста, сутулого, низким волнистым лбом, с небольшими страшно холодными глазами, с толстым, весьма неизящным носом формы башмака, довольно длинным подбородком и плотно сжатыми губами, на которых никто кажется, никогда не видал улыбки или усмешки; верхняя губа чисто выбрита, что придавало лицу еще больше неприятное выражение. Прибавьте ко всему этому еще серую, солдатского сукна, куртку, надетую сверх артиллерийского сюртука и вы составите себе понятие о внешности этого человека, наводившего страх не только на военные поселения, но и на всех служивших тогда в России".
Такой портрет составил один из курсантов, представленных Аракчееву. Запись относится к периоду с 1822 по 1862 годы.
Облагодетельствование крестьян и солдат казарменными методами сразу натолкнулось на сопротивление. Весь хозяйственный уклад изменился. Крестьяне лишились всех связей и вынуждены были еще содержать солдат. Насильственное прикрепление к земле лишение права заниматься торговлей (Аракчеев был твердо убежден, что каждый должен заниматься своими делами: крестьянам выращивать хлеб, купцам торговать), огородничеством, промыслами, регламентация сторон жизни – все это приводило к разрушению крестьянства, хотя государство было заинтересованно в создании зажиточного хозяйства поселянина. Анализируя итоги развития военных поселений к концу царствования Александра I, ряд исследователей пришли к выводу, что система военных поселений включила 1/3 всей армии (374480 человек) и состояла из 148 батальонов пехоты, 240 эскадронов кавалерии, 32 фурштатских рот и 14 бригад артиллерии. В.В. Щепильников и Л.П. Богданов полагают, что корпус военных поселений насчитывал около 180 тысяч человек[40].
Что касается финансовой стороны дела, то к моменту создания расходов на военные поселения не предусматривалось. Военное министерство выделило единовременно 50 тысяч рублей, а затем должна была появиться расходная статья бюджета. В качестве "легальных доходов" предусматривались сборы с малороссийских казаков – 1716288 рублей. Нестабильными, но значительными были "скрытые" доходы:
– удельные и владельческие крестьяне и вольные хлебопашцы освобождались от рекрутских наборов, уплатив за 500 рекрутов 2 рубля с души;
– сумма от продажи выранжированных лошадей;
– военные откупа в округах военных поселений;
– стоимость сбереженного фонда;
– прирост от % кредита государству (5% годовых);
– хозяйственная деятельность самих округов.
Расходная часть бюджета сложилась 1820 году. Сюда входили штатные расходы социально-экономического комитета по высочайше утвержденным постановлениям, расходы на строительство и статьи возраста на случай непредвиденных расходов[41].
На первом этапе (до 1827) было покровительство императора в финансовых вопросах. На втором этапе этого не стало и в итоге, по мнению многих исследователей, перестали себя окупать.
Отношение современников к военным поселениям было не однозначное. В основе негативной реакции лежал тот факт, что поселения были замкнутыми, изолированными от всего мира, гражданская власть и полиция не имели там полномочий. Вот что написал принц Евгений Вюретембергский: Между тем надо знать обстановку военных поселений, чтобы прийти в ужас от тамошних жестокостей, целые сотни мужиков прогоняют сквозь строй и засекали насмерть, так что человеколюбивому Александру нечего удивляться коль скоро поданные произносят, его имя с наболевшей горечью.
Поддержку система нашла в лице большинства генералов – Ермолаев, Давыдов, Канкрим, губернатор Риш, маркиз Ф.О. Пау, Лунин, Гусятников, к сторонникам также относится и М.М. Сперанский[42].
Насаждение военных поселений стало апогеем деятельности Аракчеева, соответственно и недовольство общественного мнения обратилось полностью против него, несмотря на то, что военные поселения были "любимой игрушкой императора.