6. Специальные стратегии для предотвращения насильственных преступлений.
7. Сокращение численности тюремного населения. Международные документы, касающиеся обращения с правонарушителями, требуют минимального применения тюремного заключения.
8. Правильное управление тюремными заведениями. Управление тюрьмами всегда должно осуществляться в соответствии с соответствующими международными стандартами.
9. Роль гражданского общества в реформе уголовно-исполнительной системы.
Ни одна стратегия в области тюремной реформы не может быть успешно
реализовано без участия гражданского общества.
В октябре 1999 года в Казахстане, в Алматы, прошла четырехдневная конференция, посвященная альтернативам тюремному заключению. Одной из главных проблем, стоящих перед пенитенциарной системой Казахстана, является высокий уровень применения наказания в виде лишения свободы более 500 человек на 100 тыс. населения находятся в тюрьмах. На данной конференции согласован и утвержден список рекомендаций:
- внести поправки и дополнения в уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан;
- ограничить применение ареста в качестве меры пресечения посредством более широкого использования альтернативных мер;
- постепенно сократить максимальные сроки приговоров, предусмотренные в уголовном законодательстве, в том числе тюремного заключения как формы наказания;
- шире практиковать замену тюремного заключения на общественно-полезные работы в качестве уголовного наказания;
- развивать институт восстановительного правосудие и определить в законе порядок его применения;
- использовать все возможные способы достижения общественного признания альтернатив тюремному заключению;
- разработать программу реабилитации и социальной адаптации, заключенных до их освобождения;
- учредить специальные суды для рассмотрения дел несовершеннолетних правонарушителей и принять закон о правах ребенка;
- выносить несовершеннолетним правонарушителям приговор в виде тюремного заключения только в случае неэффективности применения программы восстановительного правосудия;
- создать комиссию, в которой будут представлены все соответствующие государственные ведомства и исправительные организации, для обеспечения выполнения вышеизложенных рекомендаций;
Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением, базируется на принципе широкого участия представителей гражданского общества в процессе воспитательного воздействия на преступников.
2 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ БЕЗ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ
2.1. УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РК О НАКАЗАНИЯХ БЕЗ ИЗОЛЯЦИИ ОТ ОБЩЕСТВА
Действующее уголовное и уголовно-исполнительное законодательство Республики Казахстан значительно увеличивает количество наказаний, не связанных с лишением свободы. К наказаниям без изоляции от общества относятся:
Штраф – денежное взыскание, назначаемое в пределах, предусмотренных Уголовным Кодексом, в размере, соответствующем определенному количеству месячных расчетных показателей, установленных законодательством и действующих на момент назначения наказания, либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за определенный период на момент совершения им преступления. В Уголовно-исполнительном кодексе РК штрафу посвящены ст. 22-23.
Закон устанавливает размер штрафа от двадцати пяти до двадцати тысяч месячных расчетных показателей, установленных законодательством РК, или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух недель до одного года. Размер штрафа определяется судом не только тяжести содеянного, но и имущественного положения осужденного, а также в соответствии с ч.3 ст.52 УК РК – и условий жизни его семьи. Здесь следует отметить, что штраф – это не форма возмещения причиненного ущерба, а вид наказания.1
Уплата штрафа может быть отсрочена или рассрочена на срок до шести месяцев, если материальное положение осужденного таково, что оно не позволяет сделать это вовремя (ч. 2 ст.22 УИК РК). Осужденный к штрафу, обязан уплатить штраф не позднее одного месяца после вступления приговора в законную силу. В случае злостного уклонения от его уплаты он заменяется общественными работами, исправительными работами или арестом.
В перечне видов наказаний за штрафом в качестве более строгого следует лишение права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью (ст.41 УК РК).
Лишение права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью – это наказание, назначаемое в соответствии со ст.41 УК РК в качестве основного на срок от одного года до пяти лет или чаще в качестве дополнительного на срок от шести месяцев до трех лет, применяется данный вид наказания не часто. В последнем случае суд может назначать его и тогда, когда оно не указано в санкции статьи, если будет признано, что с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления и личности виновного нельзя сохранять за ним право занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
Срок лишения права занимать определенную должность, заниматься определенной деятельностью, назначаемое в качестве основного или дополнительного вида наказания к штрафу, общественным работам или к исправительным работам, а также при условном осуждении, если в этом случае исполнение дополнительного наказания не отсрочено, исчисляется с момента вступления приговора в законную силу. При назначении наказания в виде лишения права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью в качестве дополнительного наказания к ограничению свободы, аресту, лишению свободы или содержанию в дисциплинарной воинской части оно распространяется на все время отбывания этих основных видов наказания, при этом, его срок исчисляется с момента их отбытия (ч.4 ст.41 УК РК).
Данный вид наказания может применяться к лицам, находящимся на государственной службе, в органах местного самоуправления либо занимающимся определенной профессиональной или иной деятельностью. Этот запрет может касаться как сферы трудовой деятельности осужденного, так и досуга (например, запрещения управлять транспортными средствами).
Следующий вид наказания по нарастанию строгости лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина, дипломатического ранга, квалификационного класса и государственных наград (ст.50 УК РК).
Указанный вид наказания в соответствии с ч.2 ст.39 УК РК может назначаться лишь в качестве дополнительного наказания. Оно может применяться при условном осуждении (ч.4 ст.63 УК РК), а также при осуждении за совершение тяжкого и особо тяжкого преступления при обязательном учете данных о личности виновного, т.е. когда виновный потерял моральное право носить то или иное специальное, воинское или почетное звание, классный чин, дипломатический ранг, квалификационный класс и государственные награды.
Согласно Закону от 16 июля 1997 года «О введении в действие Уголовного кодекса Республики Казахстан» положение УК о наказаниях в виде привлечения к общественным работам, ограничения свободы и ареста вводится в действие после вступления в силу Уголовно-исполнительного кодекса РК по мере создания необходимых условий для исполнения этих видов наказания, но не позднее 2003г.
Привлечение к общественным работам (ст. 42 УК РК) состоит в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ, вид которых определяется местными, исполнительными органами или органами местного самоуправления. Общественные работы устанавливаются на срок от шестидесяти до двухсот сорока часов и отбываются не свыше четырех часов в день.
Введение данного вида наказания при введении в действие Уголовного и Уголовно-исполнительного кодексов был отложен до 2001 г[1]. до создания необходимых условий, и он был введен в действие с 1 января 2000 г[2]. Особенностью данного вида наказание является то, что оно отбывается осужденным в свободное от работы учебы время и в выходные дни. Осужденный выполняет определенный для него вид работ на безвозмездной основе, однако для приятия-работодателя эти работы не являются бесплатными. Администрация организаций, использующих труд осужденных к наказанию в виде привлечения к общественным работам, ежемесячно перечисляет в соответствующий бюджет финансовые средства за выполненные осужденными работы. Кроме того, на нее возлагается контроль за выполнением осужденными определенных для них работ, уведомление уголовно-исполнительной инспекции о количестве проработанных часов или об уклонении осужденных от отбывания наказания. В условиях рыночной экономики местные органы исполнительной власти имеют очень мало возможностей, чтобы обязать предприятия принимать на работу данную категорию осужденных, а у тех в свою очередь, нет стимулов к этому. Видимо, именно этим объясняется, что привлечение к общественным работам не нашло в правоприменительной практике широкого распространения. По итогам 2005 г. назначение этого вида наказания составило всего 3,7%, это притом, что наказание в виде привлечения к общественным работам предусмотрено санкциями 67 составов преступлений Особенной части Уголовного Кодекса.
При разработке Закона «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный и Уголовно-исполнительный кодексы Республики Казахстан», принятый 21 декабря 2002 г., было внесено предложение сделать общественные работы бесплатными для работодателя, для чего п. 2 ст. 33 изложить в следующей редакции: «Использование организацией труда осужденных к наказанию в виде привлечения к общественным работам осуществляется на безвозмездной основе». Принятие этой поправки позволило бы не только заинтересовать предприятия в рабочей силе, но и полностью отдать исполнение этого вида наказания в распоряжение акимов всех уровней. Работа по уборке территории, ликвидации стихийных свалок, очистке берегов водоемов, выкашиванию травы вдоль дорог и т.п. у них всегда есть, нет только денег, платить за нее. Кроме того, это позволило бы сделать такие работы действительно общественно значимыми, придало бы наказанию «наглядность», когда осужденный своим трудом заглаживает ущерб, нанесенный обществу. Однако в процессе работы над законопроектом из-за опасений, что такая поправка повлечет за собой использование труда осужденных с последующим присвоением заработанных ими средств, редакция статьи была изменена. В принятом Законе она изложена следующим образом: «Использование организацией труда осужденных к наказанию в виде привлечения к общественным работам осуществляется на безвозмездной основе. Объем и стоимость выполненных осужденными работ учитываются отдельно по действующим в организации расценкам, и начисленные денежные средства перечисляются в соответствующий бюджет». Внесенные изменения не только не улучшили редакцию статьи, но сделали ее более запутанной. В самом деле, разве можно считать безвозмездными для работодателя работы, за которые он должен перечислять заработанные осужденным средства в бюджет. Тем не менее, это не должно быть сдерживающим фактором, необходимо разработать механизм контроля за использованием труда осужденных этой категории, исключающий возможность присвоения результатов их труда, в том числе с использованием общественного контроля.