Сельское расселение на Урале
Л. Н. Мазур
Особенности учета и регистрации поселенческой сети в документах 1930–1980-х гг.*
Проблемы эволюции сельского расселения относятся к категории междисциплинарных, что неизбежно накладывает отпечаток на методологию, источниковую базу исследования и на его понятийный аппарат. Изначально расселение рассматривалось как объект изучения географии. Именно в системе координат данной науки формируются основные понятия и подходы, присущие рассматриваемой теме. Учитывая эти моменты и принимая во внимание историческую обусловленность изучаемого явления, расселение можно определить как исторически сложившуюся территориально организованную сеть поселений, между которыми существуют устойчивые связи (производственные, социальные, бытовые), а также распределение функций в соответствии с местом и ролью населенных пунктов в системе. Принципиально важным для характеристики расселения в этом случае является не только анализ важнейших системообразующих факторов – природно-географического, экономического и демографического, которые определяют тип и форму поселенческой сети, но и учет тех конкретно-исторических условий, в которых протекает его эволюция.
Расселение подразделяется на городское и сельское. Хотя неоднократно указывалось, что анализ поселенческой сети должен строится на комплексном изучении этих двух подсистем, т. к. они находятся в тесном взаимодействии, однако каждая из них рассматривается как самостоятельный объект исследования в силу ряда причин – специфики строения и выполняемых функций в жизни общества, а также вследствие особенностей существующей практики учета. Это нашло отражение в структуре научного знания, где урбанистика – наука о развитии городов – приобрела самостоятельное значение и выделилась в отдельную отрасль знания со своим понятийным, методическим и методологическим аппаратом. Одновременно в 1960–1990-е гг. оформилось в другое научное направление – наука о сельской местности и закономерностях ее развития (руралистика).
Сельскому расселению свойственна сложная иерархическая структура, включающая несколько уровней организации. Верхний уровень представлен региональной системой расселения, в целом соответствующей крупным административно-территориальным единицам. Она состоит из локальных систем, представляющих собой совокупность населенных мест. Структурно локальные системы включают центр и периферийные населенные пункты.
Таким образом, система сельского расселения выступает как сложный, многомерный историко-географический объект, обладающий своими закономерностями развития и специфическими характеристиками, среди которых особую важность приобретают такие показатели, как численность поселенческой сети, форма и тип расселения, людность поселений, их типология, хозяйственная направленность. Большое значение имеют и другие характеристики сельских поселений: национальный состав, уровень благоустройства, расположение по отношению к городам и транспортным линиям и т. д. Все это многообразие информации необходимо для всестороннего анализа тех процессов, которые протекают в системе расселения.
Закономерным является вопрос об источниках изучения системы расселения на всех уровнях ее организации – региональном, локальном, а также на первичном уровне организации поселенческой сети – селении. Источниковая база исследования должна соответствовать принципам комплексности, системности и динамичности, т. е. отражать изучаемый объект во всем многообразии его структурных элементов и взаимосвязей, а также с учетом тех изменений во времени, которые переживает система расселения.
В качестве объекта исследования в данной статье выступает система сельского расселения Уральского региона, включающая к настоящему времени пять областей (Пермская, Свердловская, Челябинская, Курганская, Оренбургская) и две республики (Удмуртия и Башкортостан). Каркас поселенческой структуры, элементами которого стали города и сельские населенные пункты, складывается к середине XIX в. Несмотря на относительную устойчивость, расселение подвержено изменениям как по численности, так и по системным характеристикам. Динамика изменений находится в тесной взаимосвязи с экономическими, социальными, политическими, демографическими аспектами развития общества. В частности, серьезную системную перестройку, связанную с переходом от традиционного общества к индустриальному, система сельского расселения переживает в 1930–1980-е гг. До этого изменения, происходящие в сельской местности региона, носили в целом количественный характер, отражая завершающие стадии аграрного освоения территории. В 1930-е гг. в связи с принципиальными изменениями в экономической и политической жизни общества – индустриализацией, коллективизацией, – сельское расселение вступает в новый этап развития, связанный с концентрацией и укрупнением поселенческой сети и сопровождающийся сокращением сельского населения в результате миграции и снижения рождаемости. Этот процесс перестройки сельской местности вполне закономерен. Вместе с тем в условиях модернизации существенно возрастает роль субъективных факторов, в том числе политики государства. Вследствие этого модернизация расселения приобретает конкретно-исторические черты и особенности.
Наиболее развернутая и системно организованная информация о сельском расселении и тенденциях его развития содержится в учетных документах. В них нашли отражение сведения о сельских населенных пунктах региона, их численности и людности, административно-территориальной принадлежности, характере и функциях отдельных поселений. Учетные документы выступают как продукт функционирования системы учета и непосредственно отражают те принципы и методы, которые реализовывались на практике.
Учет поселенческой сети имеет давнюю историю, его цели были непосредственно связаны с задачами государственного управления. Одной из наиболее ранних форм учета выступали писцовые и переписные книги XVI–XVIII вв. Именно они позволяют нам воспроизвести основные черты и особенности расселения региона на этапе его раннего освоения. Наиболее ранним источником по истории заселения Приуралья является писцовая книга И. Яхонтова, составленная по Чердынскому уезду в 1579 г., позднее сведения о поселенческой сети представлены в писцовой книге М. Кайсарова (1624), в конце XVII в. подобный документ был составлен Ф. Бельским [см. об этом: Чагин, 1995, 27–29]. По сути своей переписные книги представляли собой кадастр, где основным объектом учета был тяглый двор. Они включали некоторые обязательные разделы: описание топографии селений; перечисление церковных и казенных зданий; список населения, составленный по каждому двору; объем выполняемых повинностей, размеров пашни и т. д. [см.: Побережников, Томилов, 1982, 36–38] Составление писцовых книг было вызвано чисто практическими задачами (в частности, фискальный учет населения) и не преследовало цель регистрации поселенческой сети, т. е. говорить о какой-либо сложившейся системе учета в этот период еще не приходится. Эти вопросы актуализируются в XVIII в., особенно в пореформенный период, с началом модернизации общественного уклада.
Во второй половине XIX в. составление учетных списков сельских поселений приобретает более организованный и систематический характер и становится одной из функций земств. В конце XIX – начале XX в., благодаря подвижнической деятельности земских статистиков, публикуется несколько изданий списков сельских населенных мест по губерниям Урала, включающих перечень чрезвычайно интересных данных – не только название, административную принадлежность сельских поселений, но и их тип, людность, количество дворов, национальный, сословный состав населения, вероисповедание, а также массу других сведений [см.: Списки населенных мест…, 1875; 1905; 1909 и др.]. Вместе с тем, если исходить из целей составления списков населенных мест, они были ориентированы на сбор и систематизацию основных характеристик поселенческой сети, т. е. на статистический, а не на административный учет и регистрацию. Во многом это нашло отражение и в структуре изданий. Списки, составленные в разные годы, отражают разную информацию о поселенческой сети, которая собиралась в соответствии с конкретными задачами, стоящими перед разработчиками. Так, в списках 1905 г. большее внимание уделено характеристике общинной организации сельской местности, а в списках 1908 г. – проблемам распланировки поселений и их благоустройства.
Таким образом, вплоть до 1920-х гг. в стране фактически отсутствовала налаженная система учета и регистрации сельских поселений, деятельность земств заложила основы учета поселенческой сети, но он не был нормативно и организационно оформлен.
Начало системе административного учета было положено постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 15 сентября 1924 г., которое утвердило Общее положение о городских и сельских поселениях и поселках [СУ РСФСР, 1924, № 73]. В положении были сформулированы основные принципы упорядочения и регистрации поселенческой сети, в частности критерии отнесения их к городским или сельским поселениям. Статус населенного пункта влиял на разные стороны его жизнедеятельности – нормы землепользования населения, взимание ренты, налогообложение, управление и т. д. В городской местности цены на продукты и товары в торговой сети снижались примерно на 3–4 %, одновременно повышались пенсии, ставки заработной платы и прочие социальные льготы.
В связи с принятым постановлением были пересмотрены и объявлены новые списки городов. В дальнейшем оно было дополнено рядом других распорядительных документов, расширивших круг городских поселений: постановления ВЦИК и СНК РСФСР «О рабочих поселках» [СУ РСФСР, 1926, № 65)]; «О курортных поселках» [СУ РСФСР, 1927, № 56]; «О дачных поселках» [СУ РСФСР, 1928, № 8]. Городские поселения делились на две категории: города и городские поселки (рабочие, курортные, дачные). К городам относились населенные пункты, являющиеся культурными и промышленными центрами, с населением не менее 10 тысяч человек при условии, что рабочие и служащие должны составлять не менее 75 %. К городским поселкам относились населенные пункты, имеющие население не менее 2 тысяч человек, 75 % которых заняты в несельскохозяйственной сфере. Все остальные населенные пункты, не отвечающие указанным выше критериям, регистрировались как сельские поселения. Критерии сельского поселения длительное время не были отражены в распорядительных и нормативных документах.