Полномочия Уполномоченного не могут быть прекращены, ограничены в случае окончания срока полномочий Верховной Рады Украины или ее роспуска (самороспуска), введения военного или чрезвычайного положения в Украине или отдельных местностях (ст. 4 закона).
В Законе Украины об Уполномоченном также четко определен ограниченный перечень оснований, по которым могут быть прекращены его полномочия или он может быть снят с должности (ст. 9).
Во время осуществления своих должностных обязанностей Уполномоченный не может без согласия Верховной Рады привлекаться к уголовной ответственности, подвергаться мерам административного взыскания, которые накладываются в судебном порядке, задерживаться, арестовываться, подвергаться обыску, а также личному осмотру. Уголовное дело против Уполномоченного может быть возбуждено только Генеральным прокурором Украины (ст. 20 закона).
Важной гарантией независимости при осуществлении Уполномоченным по правам человека своих функций является его финансовая самостоятельность. Финансирование деятельности Уполномоченного по правам человека осуществляется из Государственного бюджета Украины и ежегодно предусматривается в нем отдельной строкой. Уполномоченный по правам человека разрабатывает, представляет на утверждение Верховной Рады Украины и исполняет смету своих затрат (ст. 12 закона).
Сфера компетенции украинского омбудсмана является довольно широкой. Поскольку в законе нет ни единого исключения относительно распространения юрисдикции Уполномоченного на конкретных должностных лиц, «предметом его контроля является деятельность всех должностных и служебных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления»[15]. Подпадает под юрисдикцию Уполномоченного и деятельность судей. Безусловно, суды в своей деятельности являются независимыми и во время осуществления своих функций не могут подвергаться никакому влиянию. В своей деятельности они подчиняются лишь закону. Поэтому контрольные функции Уполномоченного относительно деятельности судей касаются не сути судебных решений, а связаны, в частности, с нарушением сроков рассмотрения дел в судах, несоблюдением процессуальных норм. Сфера компетенции Уполномоченного распространяется также на других лиц, которые в том или ином объеме выполняют государственно-властные функции.
Уполномоченный проводит производство на основании: обращений граждан Украины, иностранцев, лиц без гражданства или их представителей; обращений народных депутатов Украины или по собственной инициативе. При этом законом установлено, что такие обращения должны подаваться Уполномоченному на протяжении года с момента выявления нарушения прав и свобод человека и гражданина.
Для выполнения предусмотренных законом функций Уполномоченный наделен широким комплексом прав, а именно:
— безотлагательного приема Президентом Украины, Председателем Верховной Рады, Премьер-министром, председателями Конституционного, Верховного и высших специализированных судов Украины, Генеральным прокурором Украины, руководителями других государственных органов, органов местного самоуправления, объединений граждан, предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, их должностными и служебными лицами;
—беспрепятственно посещать любые органы государственной власти, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации, в том числе места содержания задержанных, учреждения пенитенциарной системы, психиатрическиебольницы, опрашивать лиц, которые там находятся, и получатьинформацию об условиях их содержания;
—приглашать должностных и служебных лиц, граждан Украины, иностранцев, лиц без гражданства для получения от них устных или письменных объяснений относительно обстоятельств, которые проверяются по делу;
—знакомиться с документами, в том числе секретными, в органах государственной власти, органах местного самоуправления, объединениях граждан, на предприятиях, в учреждениях, организациях, органах прокуратуры, включая дела, которые находятся в судах;
—присутствовать на заседаниях судов всех инстанций, в том числе на закрытых судебных заседаниях, при условии согласия субъекта права, в интересах которого судебное разбирательство объявляется закрытым, лично или через своего представителя принимать участие в судебном процессе в случаях и порядке, установленных законом, а также обращаться в суд с заявлениями о защите прав и свобод человека и гражданина, которые по состоянию здоровья или по иной причине не могут этого сделать самостоятельно (ст. 13 закона).
Осуществив производство, Уполномоченный имеет право направлять в соответствующие органы акты реагирования Уполномоченного в случае выявления нарушений прав и свобод человека для принятия этими органами мер в месячный срок. К таким актам реагирования относятся:
— представление Уполномоченного согласно ст. 15 Закона Украины «Об Уполномоченном Верховной Рады Украины» органам государственной власти, органам местного самоуправления, объединениям граждан, предприятиям, учреждениям, организациямнезависимо от форм собственности, их должностным и служебным лицам относительно устранения выявленных нарушений прави свобод человека и гражданина;
—конституционные представления Уполномоченного — актыреагирования в Конституционный Суд Украины относительнорешения вопроса о соответствии Конституции Украины (конституционности) закона Украины или другого правового актаВерховной Рады Украины, акта Президента Украины или Кабинета Министров Украины, правового акта Автономной Республики Крым; официального толкования Конституции Украины и законов Украины согласно ст. 13, 15 Закона Украины «Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека» и ст. 40, 41 Закона Украины «О Конституционном Суде Украины»;
—особым видом представления согласно ст. 30, 38 Закона Украины «О Высшем совете юстиции» является представление Уполномоченного Высшему совету юстиции о снятии судьи с должности или возбуждении дисциплинарного производства в отношении судей Верховного Суда Украины и высших специализированных судов.
Особенность статуса Уполномоченного по правам человека заключается в том, «что он не принадлежит ни к одной из ветвей государственной власти, а является органом suigeneris, особого рода, с уникальным статусом@[16]. Реализация его мандата в условиях современной Украины усложняется тем, что он не вписывается в традиционно существующую систему власти. Поэтому неизбежным на этапе его становления является поиск оптимальных механизмов взаимодействия с властными структурами, одновременно с сохранением своего независимого статуса.
Основные принципы взаимодействия Уполномоченного по правам человека с другими органами заключаются в том, что его деятельность не требует пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод человека. Уполномоченный действует присущими лишь ему средствами и методами, «а рекомендательный характер его обращений не преуменьшает возможности его влияния на восстановление нарушенных прав и свобод, что возможно при условии высокого уровня правовой культуры соответствующих должностных лиц»[17].
Кроме функции непосредственного рассмотрения обращений о нарушении прав человека, которые поступают к Уполномоченному, модель украинского омбудсмана предусматривает также проведение мониторингов за соблюдением и защитой прав и свобод человека и гражданина в Украине органами государственнойвласти, органами местного самоуправления, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности и их должностными и служебными лицами, которые своими действиями (бездействием) нарушали права и свободы человека и гражданина. Результаты таких мониторингов и комплексная оценка состояния соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Украине представляются Верховной Раде Украины в виде ежегодных докладов о состоянии соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Украине согласно п. 17 ст. 85 Конституции Украины и ст. 18 Закона «Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека». В докладе должны быть представлены также выявленные Уполномоченным недостатки в законодательстве относительно защиты прав и свобод человека и гражданина, то есть фактически на Уполномоченного возлагается обязанность осуществлять экспертизу законодательства в этой сфере.
Действующее законодательство устанавливает определенные обязательные требования к содержанию ежегодных докладов Уполномоченного по правам человека. Так, согласно части второй ст. 18 Закона Украины «Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека» ежегодный доклад должен содержать ссылки на случаи нарушений прав и свобод человека и гражданина, по которым Уполномоченным были приняты соответствующие меры, на результаты проверок, которые осуществлялись на протяжении года, выводы и рекомендации, направленные на улучшение состояния обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
Кроме ежегодного доклада, в случае необходимости, Уполномоченный может представить Верховной Раде Украины специальный доклад по отдельным вопросам соблюдения в Украине прав и свобод человека и гражданина.
По ежегодному и специальному (специальным) докладам Уполномоченного Верховная Рада принимает постановление. Ежегодные и специальные доклады вместе с постановлением Верховной Рады Украины публикуются в официальных изданиях Верховной Рады Украины.
Следует также указать, что вся деятельность Уполномоченного по правам человека направлена на реализацию еще одной важной задачи, возложенной на Уполномоченного в рамках осуществления им парламентского контроля, — это содействие повышению уровня правовой осведомленности населения Украины (п.7 ст. 3 закона). «Ведь лишь изменяя правовое сознание и культуру общества в целом и отдельных его членов, можно обеспечить реальное утверждение новой системы ценностей, которая базировалась бы на принципах демократии, верховенства права и уважения к правам человека»[18].