Федеральным органом исполнительной власти, управомоченным принимать выморочное имущество, включая земельные участки (кроме земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения), акции (доли, паи) в уставном (складочном) капитале коммерческих организаций, осуществлять учет федерального имущества и его передачу в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, в котором является Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество) - п. 5.10 и 5.30 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утв. постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2004 г. 691.
А в связи с изменением и дополнением, внесенным в ст. 1151 ГК РФ, выморочное имущество в виде расположенного на территории РФ жилого помещения, переходит в порядке наследования по закону в собственность муниципального образования, в котором данное жилое помещение расположено. Данное жилое помещение включается в соответствующий жилищный фонд социального использования.
Но, несмотря на это, выморочность имущества опять же доказывается в судебном порядке.
Однако, данные изменения не решили порядок наследования выморочного имущества, такого как денежные средства.
Выморочное имущество, становясь федеральной собственностью, поступает в государственную казну Российской Федерации (п. 4 ст. 214 ГК РФ). Дальнейшая его судьба зависит от вида имущества.
В п. 3 ст. 1151 ГК РФ предусмотрено издание федерального закона о порядке наследования и учете выморочного имущества, а также о порядке его передачи в собственность РФ, субъектов Российской Федерации или собственность муниципальных образований.
Видимо законодатель с введением восьми очередей наследников по закону полагал, что государство или иные публичные образования будут призываться к наследованию достаточно редко, и поэтому до настоящего времени такой закон не издан.
В нотариальной практике возник вопрос о порядке наследования выморочного имущества, поскольку различные государственные органы - территориальные органы Министерства имущественных отношений РФ и Министерства по налогам и сборам РФ - заявляют о своем праве от имени Российской Федерации на получение свидетельства о праве на выморочное имущество (в частности, на недвижимость).
В данном случае принципиальное значение имеет вопрос о том, какими нормативными актами необходимо руководствоваться при переходе выморочного имущества. Детальное законодательное регламентирование необходимо.
Должны быть решены все практические проблемные вопросы: представитель какого государственного органа обращается к нотариусу с заявлением о выдаче свидетельства о праве на наследство по ст. 1151 ГК РФ; выдается указанное свидетельство сразу по истечении шести месяцев со дня открытия наследства или предоставляется дополнительный срок для розыска опоздавших наследников и кто в этом случае их должен разыскивать; какова дальнейшая судьба этого имущества - подлежит ли оно продажи с торгов или у него другая судьба и пр.?
На практике возникает вопрос, каким образом, например совладелец жилого дома может получить долю дома, если она оказалась выморочной, здесь опять возникает проблема, которая может быть решена только в судебном порядке, т.к., с иском о признании выморочным имущества в виде доли дома может обращаться в суд только муниципальное объединение, о уже потом совладельцы могут выкупить у муниципального объединения эту долю.
Возникают и проблемы с розыском опоздавших наследников или тех кто не знает об открытии наследства, и чтобы имущество не оказалось выморочным, должны приниматься какие-то меры.
На мой взгляд, разумно было бы предоставить дополнительный срок, положим три месяца, после истечения шести месяцев установленного общего срока для розыска опоздавших наследников. В течение этих трех месяцев нотариус, ведущий наследственное дело, принимает меры к розыску законных наследников, путем опубликования в оговоренной центральной газете сведений об умершем наследодателе и свои координаты. Возможно, потребуется несколько таких публикаций с целью, чтобы дальние родственники, проживающие как в РФ, так и за границей РФ могли таким образом получить сведения о кончине наследодателя. Если три месяца проходят, и никто не обращается к нотариусу, тогда имущество признается выморочным и выдается свидетельство о праве на наследство. Положим, наследник может объявиться и гораздо позже указанного срока, даже через десять лет. В связи с этим возникают следующие вопросы: может ли такой наследник восстановить пропущенный срок в суде, признавать ли в суде уже выданное свидетельство незаконным и возвращать имущество наследнику и пр.?
На мой взгляд, принятие дополнительного срока для розыска опоздавшего наследника служит основанием для отказа в будущем от подобных исков. Вероятно, необходима законодательная норма, по которой возврат имущества опоздавшим наследникам, перешедшего в собственность Российской Федерации на основании ст. 1151 ГК РФ невозможен.
В этой связи уместно вспомнить, что по Своду законов Российской империи (1835-1917 гг.) в случае неявки наследников по истечении полугода имущество поступало в опекунское управление, и существовал 10 летний срок со дня опубликования сообщения о вызове наследников. После чего имущество признавалось выморочным.
Полностью восстановить эту норму сегодня нельзя. В современном динамичном мире вряд ли оправдан столь длительный срок ожидания опоздавших наследников. Нет доверительного (опекунского) управления наследственным имуществом в указанной ситуации. Но сам принцип представляется довольно логичным.
Мною предложенная схема вписывается в общий существующий порядок наследования. Другой, альтернативный порядок - судебный.
И все же необходимо издание федерального закона о порядке наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования в собственность Российской Федерации, что помогло бы в значительной степени избежать проблем наследования выморочного имущества, а так же избежать обращения в суд за вынесением судебных решений по этому поводу, хотя и суд должен также руководствоваться законом, которого, к сожалению, нет.
Наряду с рассмотренными проблемами, возникающими при наследовании нетрудоспособными иждивенцами, проблемами наследования недостойными наследниками и проблемой выморочного имущества, проблемы, возникающие при наследовании земельных участков и имущественных прав на них, не только не теряют актуальности в настоящее время, но и не потеряют в будущем, т.к., земля всегда была и остается одним из наиболее значимых и ценных объектов гражданского оборота.
А наследование, характеризующееся универсальностью правопреемства, вызывают острейший интерес в связи с переходом прав на землю.
Поэтому необходимо рассмотреть проблемы, которые, на мой взгляд, наиболее часто встречаются в нотариальной практике и требуют теоретического осмысления, а именно наследственные правоотношения, возникающие по наследованию земельных участков, имущественных прав на них.
Земельное законодательство определяет земельный участок как часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы, которой описаны и удостоверены в установленном порядке.
При наследовании земельного участка или права пожизненного наследуемого владения земельным участком законодатель указал, что по наследству переходят также (т.е. кроме непосредственно самого участка) находящиеся в границах этого земельного участка поверхностный (почвенный) слой, замкнутые водоемы, находящиеся на нем лес и растения .
Следует отметить, что и в случае с наследованием во избежание споров о границах и размере земельного участка, а также о его количественном и качественном составе, как сложной вещи, наследнику необходимо иметь не только правоустанавливающие документы наследодателя на земельный участок, но и документы, описывающие объект наследования и позволяющие идентифицировать объект описания с объектом, указанным в правоустанавливающих документах, тем более что высшие судебные инстанции России не совсем одинаково подходят к разрешению проблемы определения предмета сделок с земельными участками .
Расхождения в расположении, размерах, назначении и категории земельного участка будут препятствовать внесудебному включению этого участка в наследственную массу.
Представляется, что судебные разбирательства, особенно в отношении незначительных расхождений, возникающих в результате современного учета, могли бы быть исключены путем внесения поправок в соответствующие нормативно-правовые акты, либо разъяснениями высших судебных инстанций.
Другим интересным и, к сожалению, до сих пор не разрешенным является вопрос о наследовании права пожизненного наследуемого владения (по сути - бессрочной аренды,)земельным участком. Не вызывает споров ситуация, когда такое право на земельный участок переходит к единственному наследнику.
Вместе с тем весьма распространен обратный случай - когда на право пожизненного наследуемого владения землей претендует несколько наследников.
Статьей 1181 ГК РФ установлено правило, по которому право пожизненного наследуемого владения земельным участком входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях.
Следует обратить особое внимание на тот факт, что в состав наследства в данном случае входит вещное право, а не объект материального мира -земельный участок. Если же земельный участок может быть разделен между наследниками, то к каждому из них перейдет по наследству право пожизненного наследуемого владения конкретной частью земельного участка?