При общей схеме организация самоуправления и управления в общинах земель неодинакова (в округах и районах она более или менее однотипна). Обычно различают четыре модели организации местного самоуправления и управления в общинах:
1. южногерманская модель (например, в Баварии). Представительный орган – совет общины и исполнительный орган – бургомистр составляют в известной мере единую коллегию. Они избираются населением раздельно, но бургомистр становится по должности председателем совета общины. Ведущая роль принадлежит совету;
2. северогерманская модель (например, в земле Саксония). Представительный орган (совет и др.), избранный населением, избирает директора общины и исполнительный комитет. Комитет занимается подготовкой решений совета, а директор руководит общинной администрацией, ведет текущие дела. Решающая роль так же принадлежит совету;
3. модель совет – бургомистр (земли Пфальц, Саар). Представительный орган избирается населением, бургомистр избирается представительным органом и является по должности его председателем. Однако в отличие от южногерманской модели бургомистр обладает значительными полномочиями, единолично решая важные вопросы;
4. модель совет – магистратура (земля Гессен, земля – город Гамбург). Представительный орган избирается населением, а исполнительным органом является коллективная магистратура, избираемая советом. Магистратура состоит из оплачиваемого бургомистра (управленческий специалист, который оформляется на должность в порядке избрания) и неоплачиваемых членов магистратуры – своего рода совета при бургомистре. Важные вопросы решаются коллективно, а бургомистр ведет в основ текущую работу по управлению [4, c. 213].
Правовой надзор за деятельностью муниципальных органов осуществляет министерство внутренних дел, а также вышестоящие по подчиненности органы – окружные и районные управления различных министерств. Этот контроль по подчиненности объясняется тем, что в Германии, как и во многих других странах, муниципалитеты рассматриваются как корпорации публичного (а не частного) права и потому подлежат контролю со стороны государства. Есть и судебный контроль, осуществляемый административными судами.
Обобщая выше сказанное, можно сделать вывод, что федеральные земли Германии - не провинции, а государства со своей государственной властью. У них свои конституции, но эти конституции должны отвечать принципам республиканского, демократического и социального правового государства в духе Основного закона. Во всем остальном земли свободны в формировании своих собственных конституций. Принцип федерального государства относится к незыблемым принципам конституции.
3. История становления территориально – политического устройства Германии
Федеративное устройство Германии можно считать наследием эпохи феодальной раздробленности: Пруссия, присоединяя те или иные земли, представлявшие собой королевства, герцогства и т. п., нередко сохраняла за ними определенную государственно-политическую обособленность.
Образование современного германского государства явилось результатом поражения фашизма во второй мировой войне. Верховная власть в отношении Германии стала принадлежать правительствам СССР, США, Англии и Временным правительством Франции. Союзные державы - победительницы упразднили Пруссию как государственное образование. Земли частью были соединены с бывшими прусскими провинциями (например, Саксония - Ангальт), частью слиты (например, тогдашний Вюртемберг - Баден), а частью остались в границах прежних прусских провинций (Бранденбург) и прежних земель (Бавария).
Режим союзного управления продержался до 1949 года, когда произошел раскол страны и образовались два немецких государства: Федеративная республика Германия (7 сентября) и Германская демократическая республика (7 октября), просуществовавшая до 3 октября 1990 года [1, c. 52].
Конституция ФРГ, выработанная в 1948-1949 годах и вступившая в силу 23 мая 1949 года в качестве временной только для Западной Германии, стала 3 октября 1990 года Основным законом для всей Германии. После объединения ФРГ и ГДР в 1990 году, прекратилось действие прав и обязательств четырех держав-победительниц в отношении Берлина и Германии, а Германия в целом обрела полный суверенитет.
Интеграция Германской Демократической Республики в состав Федеративной Республики Германии осуществилась путем добровольного присоединения. В результате ГДР исчезла с мировой арены как юридический и, в том числе, как международно-правовой субъект, став частью единой Германии. Единый Берлин был объявлен столицей Германии.
Федеративный строй имеет большую конституционную традицию, которая была прервана только унитарным государством национал –социалистов в 1933-1945 годах. Для нового административного деления территории федерации в Основном законе предусмотрены соответствующие правила. Основной закон предусмотрел возможность дальнейшей оптимизации структуры Федерации. Предусмотренная Основным законом процедура демократична, хотя и громоздка [1, c. 55].
Германия считается классической страной федералистской государственности. Федерализм себя оправдал: при нем особенности и проблемы регионов учитываются гораздо лучше, чем при централизованной власти правительства.
Заключение
На основе вышеизложенного можно сделать следующие выводы:
– Германия имеет федеративную форму территориального устройства и включает в свой состав 16 земель, конституционный строй которых должен соответствовать основным принципам республиканского, демократического и социального правового государства. Положения Основного закона, касающиеся этих принципов, а также, разделения Федерации на земли и принципов участия земель в законодательстве, не могут быть изменены при внесении поправок в Основной закон;
– Основной закон провозглашает незыблемость федеративного устройства Германии. Однако это не означает гарантии нерушимости территорий земель. В рамках Федерации территория земель может изменяться, из существующих земель, может возникнуть новая или имеющая иной состав земля, несколько земель могут слиться в одну новую или одна земля может стать составной частью другой;
– Конституционный строй федеральных земель должен отвечать основным принципам республиканского, демократического и социального правового государства в духе Основного закона;
– Федеральное правительство, в случае необходимости, вправе давать указания соответствующей земле и ее учреждениям, назначать уполномоченного (комиссара), привлекать для управления этой землей учреждения других земель, а также осуществлять временный или окончательный роспуск земельного парламента. Однако практически в истории ФРГ таких случаев небыло;
– Каждая земля имеет свою конституцию, свое правительство и парламент. Избираются они на срок 4 и 5 лет. В землях функционирует собственная судебная система. В каждой земле (существует свой орган конституционного контроля.
Список использованной литературы
1. Агиевец, С.В. Конституционное право зарубежных стран [Текст]: Учеб.- метод. пособие / С.В. Агиевец. – М.: ГрГУ, 2001. – 99 с.
2. Конституционное право зарубежных стран [Текст]: Учебник для вузов / под. ред. М.В. Баглая, Ю.Н. Лейбо, Л.М. Энтина. – М.: Норма, 2004. – 832 с.
3. Конституции государств Центральной и Восточной Европы [Текст] / отв. ред. Н.В. Варламова. – Моск. обществ. науч. фонд. Центр конститут. исслед. – М.: МОНФ, 1999. – 578 с.
4. Конституции зарубежных государств [Текст]: Учеб. пособие / под. ред. Проф. В.В. Маклакова. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Волтерс Клувер, 2003. – 347 с.
5. Мишин, А.А. Конституционное право зарубежных стран [Текст]: Учебник / А.А. Мишин. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Белые альвы, 2000. – 456 с.