Вопрос
Система статистических показателей и методология анализа деятельности юридических консультаций.
Ответ
Цель статистического наблюдения - это получение достоверной информации об исследуемом явлении и процессе для выявления закономерностей их развития. Исходя из общего определения цели статистического наблюдения, можно вывести понятие главной цели статистического наблюдения для правоохранительных органов.
Цель наблюдения должна быть сформулирована ясно, четко и развернуто, так как неясно поставленная цель может привести к тому, что в процессе наблюдения будут собраны ненужные данные или недополученные данные для анализа.
После установления цели наблюдения необходимо четко определить, что именно подлежит исследованию, то есть определить объект наблюдения.
Объект статистического наблюдения - это совокупность общественных явлений, процессов, фактов или событий, подлежащих исследованию. Для четкого определения наблюдаемой совокупности необходимо указать существенные признаки объекта наблюдения, отличающие его от других объектов. Например, при учете лиц, совершивших преступления, регистрации подлежат только субъекты именно преступления, а не лица, совершившие административные или другие правонарушения.
Полное предоставление об объекте статистического наблюдения можно получить использую такие понятия статистики, как единицы наблюдения (совокупности), отчетные единицы и единицы измерения.
Единица наблюдения - это неделимый составной элемент изучаемой совокупности, признаки которой регистрируются в процессе статистического наблюдения. Иными словами, единица наблюдения - это часть, элемент объекта изучения, носитель регистрируемых при наблюдении признаков. Единицей наблюдения может выступать человек, факт, предмет, процесс и т.д.
Отчетная единица - это источник, откуда поступает первичная статистическая информация о признаках, характеризующих единицы наблюдения.
Единица измерения показывает, в каких величинах учитываются изучаемые статистикой социально-правовые явления.
Выбор места проведения обследования зависит главным образом от цели наблюдения.
Различают следующие организационные формы статистического наблюдения:
-· статистическая отчетность;
-· специально организованное наблюдение;
-· регистры и мониторинг.
Статистическая отчетность.
Главным источником статистической информации является отчетность.
Отчетность - это официальный документ, содержащий занесенные в специальную форму и представленные в вышестоящие учреждения или статистические органы сведения о работе подотчетных подразделений за определенный период. Отчетность основана на первичном учете и является результатом его обобщения. Первичный учет - это регистрация различных фактов, событий, производимая по мере их совершения, как правило, на особом документе, называемом первичным учетным документом.
Различают общегосударственную и внутриведомственную отчетность. Общегосударственная отчетность обязательна для предприятий и организаций всех форм собственности и предоставляется в органы государственной статистики.
Внутриведомственная отчетность используется министерствами и ведомствами для своих оперативных нужд.
По способам предоставления сведений отчетность бывает телеграфной, телетайпной и почтовой.
По содержанию отчетность бывает типовой и специализированной. Типовые формы отчетности содержат одни и те же показатели для всех предприятий и организаций данной отрасли и всех отраслей народного хозяйства. В специализированной отчетности вопросы видоизменяются в зависимости от особенностей отдельных отраслей народного хозяйства.
Все формы статистической отчетности утверждаются Росстатом.
Данные статистической отчетности могут служить эффективным средством управления социальными процессами лишь при соблюдении следующих общих требований к отчетности:
-· отчетные данные должны быть достоверными, полными, точными и своевременными;
-· данные отчетности должны быть сопоставимы, то есть, единообразны по своим качественным признакам и отрезкам времени.
Следующая форма статистического наблюдения - специально организованное статистическое наблюдение. Данная форма наблюдения применяется при необходимости получения показателей, не охваченные официальной статистической отчетностью. Наиболее простым примером данного наблюдения является перепись. Перепись - это специально организованное наблюдение, повторяющееся, как правило, через равные промежутки времени, с целью получения данных о численности, составе и состоянии объекта наблюдения по ряду признаков. Из всех переписей наиболее известны переписи населения.
Регистровая форма наблюдения - это форма непрерывного статистического наблюдения за долговременными процессами, имеющими фиксированное начало, стадию развития и фиксированный конец. В практике статистики различают регистры населения и регистры предприятий. В правовой статистике данная форма наблюдения не применяется.
В случае если на территории одного судебного района общее число адвокатов во всех адвокатских образованиях, расположенных на территории данного судебного района, составляет менее двух на одного федерального судью, адвокатская палата по представлению органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации учреждает юридическую консультацию.
Юридическая консультация является некоммерческой организацией, созданной в форме учреждения. Вопросы создания, реорганизации, преобразования, ликвидации и деятельности юридической консультации регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О некоммерческих организациях" и настоящим Федеральным законом.
Вопросы, связанные с порядком и условиями материально-технического обеспечения юридической консультации, выделением служебных и жилых помещений для адвокатов, направленных для работы в юридической консультации, а также с оказанием финансовой помощи адвокатской палате для содержания юридической консультации, регулируются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Собрание (конференция) адвокатов ежегодно определяет размер вознаграждения, выплачиваемого адвокатской палатой адвокату, направляемому для работы в юридической консультации, а также смету расходов на содержание юридической консультации.
Президиум коллегии образует юридические консультации и руководит их деятельностью.
Для обеспечения граждан, предприятий и учреждений квалифицированной юридической помощью Президиум должен правильно определить количество адвокатов в каждом регионе, дислокацию юридических консультаций с учетом количества обращений за юридической помощью, общего объема выполняемой работы, перспективы дальнейшего расширения профессиональной деятельности адвокатов и обеспечения оказания правовой помощи всем, кому это необходимо.
Одной из важнейших функций в деятельности президиумов коллегий адвокатов является контроль за профессиональной деятельностью адвокатов. Президиум должен своевременно выявлять и предупреждать ошибки и недостатки в работе адвокатов, повышать эффективность их деятельности.
Анализ практики работы ряда коллегий адвокатов свидетельствует, что наиболее эффективными являются следующие формы контроля:
- комплексные и целевые проверки юридических консультаций и отдельных адвокатов;
- проверка адвокатских производств - досье;
- заслушивание выступлений адвокатов в судах первой и второй инстанций, составление и обсуждение рецензий на эти выступления;
- проверка жалоб, заявлений и других деловых бумаг, составляемых адвокатами.
В процессе осуществления контроля наряду с другими вопросами следует обращать внимание на:
- качество защиты, осуществляемой на предварительном следствии и в судах по уголовным делам;
- качество юридической помощи при ведении адвокатами гражданских дел;
- качество процессуальных и других документов, составляемых адвокатами;
- качество устных советов и консультаций;
- работу по пропаганде правовых знаний.
Участие адвоката на предварительном следствии, ведение дела и выступление в суде проверяются с точки зрения полноты и тщательности подготовки к делу, умения ставить вопросы свидетелям и экспертам, а также содержания и формы защитительной речи.
Особое внимание необходимо уделять обоснованности правовой позиции, избираемой адвокатами, содержанию ходатайств и заявлений. При этом надлежит обращать внимание, были ли ходатайства удовлетворены, обжалован ли прокурору отказ следователя в удовлетворении ходатайства, заявлены ли ходатайства в судебном заседании и почему.
Целесообразно производить периодические проверки состояния досье адвокатов с целью определения качества подготовки адвоката к делу, обращая внимание на наличие записей предварительного и судебного следствия, копий важнейших процессуальных документов, текстов или тезисов судебных речей.
Необходимо чаще слушать выступления адвокатов в суде. При этом проверяющий должен ознакомиться с материалами дела, в котором участвует адвокат, составить рецензию на его выступление. В рецензии следует отразить сущность дела, обоснованность позиции, форму изложения, конкретно указать на положительные и отрицательные стороны выступления адвоката, дать необходимые рекомендации по устранению выявленных недостатков.
Деловые бумаги, составляемые адвокатами, проверяются с точки зрения их общей юридической грамотности и доказательности, основанной на материалах дела.
Большое значение для улучшения качества работы адвокатов имеют анализ и обобщение материалов проверок. Изучение профессиональной работы адвокатов, обобщение ее в комплексе за определенный период или отдельной категории дел является действенным средством контроля, помогает вскрыть недостатки и определить перспективы дальнейшего совершенствования адвокатской деятельности. Аналитическая работа по материалам проверок позволяет также в ряде случаев установить причины и условия, порождающие правонарушения. Необходимо осуществлять контроль за выполнением рекомендаций, которые были сделаны в ходе проверок, и соблюдением установленных сроков.