— проводят разъяснительную работу по склонению на добровольное лечение в специальные наркологические учреждения лиц, больных наркоманией, а также допускающих потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, и хронических алкоголиков, систематически нарушающих общественный порядок, либо ущемляющих законные права и интересы на почве систематического употребления спиртных напитков, наркотических средств и психотропных веществ. Оказывают содействие работникам здравоохранения в направлении на добровольное либо принудительное лечение психически больных лиц, представляющих опасность для окружающих;
— оказывают содействие сотрудникам подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел в выявлении родителей или
их заменяющих, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих обязанности по воспитанию и обучению детей, а также работников образовательных, воспитательных, лечебных либо иных учреждений, нарушающих права и законные интересы несовершеннолетних, совершающих в отношении их противоправные действия, и по принятию к ним мер в соответствии с законодательством Российской Федерации;
— осуществляют в пределах своей компетенции контроль и профилактическую работу с несовершеннолетними правонарушителями, состоящими на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел;
— старшие участковые уполномоченные милиции, участковые уполномоченные милиции вправе рассматривать дела об административных правонарушениях совершаемых несовершеннолетними (имеются в виду лица, достигшие 16 лет и имеющие право на управление транспортными средствами категории «А») в сфере дорожного движения и налагать административные наказания от имени органов внутренних дел в соответствии со ст. 23.3 (п. 9) КоАГI РФ.
Аппараты криминальной милиции в пределах своей компетенции:
1) выявляют, предупреждают, пресекают и раскрывают преступления несовершеннолетних, а также устанавливают лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
2) выявляют несовершеннолетних правонарушителей, группы таких, а также несовершеннолетних, в организованные преступные группы или в преступные сообщества (преступные организации), и принимают меры по предупреждению совершения ими преступлений и другие;
Сотрудники следственных подразделений оказывают воспитательное воздействие во время производства следственных действий, а также вскрывают причины и условия, способствующие совершеншо несовершеннолетними преступлений и правонарушений, принимают меры к их устраненшо, всесторонне выясняют сведения о личности правонарушителей и информируют подразделения по делам о несовершеннолетних.
Таким образом, общим в деятельности вышеперечисленных служб и подразделений является то, что мероприятия в отношении несовершеннолетних проводиться параллельно с их основными обязанностями.
Подразделения по предупреждению правонарушений несовершеннолетних и центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей относятся к милиции общественной безопасности и выполняют наиболее значительный объем мероприятий по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Основной их задачей является профилактика противоправного поведения детей и подростков.
Основываясь на общих концептуальньтх позициях34, следует указать, что всю совокупность полномочий органов внутренних дел (милиции) по исполнению законодательства об административной ответственности несовершеннолетних условно можно разделить на полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях; обеспечению производства по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних; рассмотрению соответствующих дел об административных правонарушениях; пересмотру решений по делам об административных правонарушениях; исполнению постановлений о назначении административных наказаний.
По общему правилу в соответствии с ч. Iст. 28.3 КоАЛ РФ протоколы об административных правонарушениях составляется должностными лицами органов, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах компетенции соответствующего органа.
Таким образом, сотрудники органов внутренних дел в зависимости от их функциональных обязанностей и принадлежности к той или иной службе органов внутренних дел составляют протоколы об административных правонарушениях, совершаемых несовершеннолетними, по статьям КоАГI РФ. Помимо этого должностные лица органов внутренних дел (милиции) вправе составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, а перечень таких должностных лиц в настоящее время определен приказом МВД России «О полномочиях должностных лиц МВД России и ФМС России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию» от 2 шоня 2005 года Х2 444.
Таким образом, административно-процессуальные меры, применяемые в производстве по делам об административных правонарушениях органами внутренних дел, в отношении несовершеннолетних нарушителей представляют собой разновидность правовых мер в целом (доставление, административное задержание, привод, составление протокола, получение объяснения, досмотр, изъятие, назначение экспертизы, истребование документов и т.д.), однако имеют дополнительную нормативную основу, определяющую как правовой статус субъекта их применения (ОВД), так и статус несовершеннолетних. Соответственно, отличие мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних заключается в процессуальных особенностях применения данных мер, которые связны со спецификой правового статуса данных субъектов. К сожалению, четкое закрепление порядка применения указанных мер к несовершеннолетним правонарушителям, являющихся особыми субъектами административной ответственности, в действующем законодательстве отсутствует, имеются лишь отдельные положения, касающиеся конкретных мер.
Анализ мер, применяемых к несовершеннолетним правонарушителям сотрудниками органов внутренних дел на всех стадиях производства, позволяет сделать следующие выводы.
Во-первых, назрела необходимость нормативного закрепления положения об обязательности сообщения о применении любой, из исследуемых мер к несовершеннолетнему его родителям или лицам, их заменяющим, а также последующего присутствия законных представителей несовершеннолетнего при производстве процессуальных действий в соответствии с положениями ст. 25.3 КоЛи РФ. Однако данное обстоятельство не должно противоречить принципу оперативности производства по делам несовершеннолетних, нельзя допускать волокиту в оформлении процессуальных действий. Во-вторых, в целях обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних в случае необходимости задержания несовершеннолетнего правонарушителя представляется целесообразным доставлять его (вне зависимости от места его проживания и удаленности от места совершения правонарушения) в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей ОВД с сообщением об эгом оперативному дежурному по ОВД, производить разбирательство по делу с последующей его передачей на рассмотрение не в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, а в специализированный суд (в перспективе по делам несовершеннолетних). По мнению большинства сотрудников органов внутренних дел, существенных отличий в процедуре проведения личного досмотра (ст. 27.7 КоАП РФ) и личного обыска (ст. 184 УиК РФ) не выявлено, поэтому видится необходимым уточнение названия административно-процессуальной меры как «административный личный обыск» ДЛЯ конкретизации возможных действий сотрудников органов внутренних дел при применении данной принудительной меры с соблюдением всех требований, предусмотренных действующим законодательством.
Для подтверждения достоверности полученных доказательств по делу об административном правонарушении, связанным с нахождением лица, его совершившего, в состоянии опьянения, к указанным в ст. 27.12 КоАП РФ основаниям направления на медицинское освидетельствование на состояние опьянения следует добавить совершение лицом административных правонарушений, предусмотренных ст. 6.9, 20.20, 20.2 1, 20.22 КоЛИ РФ.
Основным нормативным актом, регламентирующим взаимодействие служб и подразделений ОВД по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов является ранее указанное Наставление о порядке взаимодействия сотрудников подразделений криминальной милиции, милиции общественной безопасности, дознания и дежурных частей органов внутренних дел по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов, утвержденное приказом МВД РФ от 13 мая 2003 года.
Данным актом определено, что совершившие правонарушения несовершеннолетние могут быть доставлены в дежурную часть горрайоргана или в ПДП на срок не более трех часов. Разбирательство проводит должностное лицо подразделения по делам несовершеннолетних, а в его отсутствии - оперативный дежурный. При доставлении устанавливаются данные, характеризующие его личность, сведения о родных или законных представителях, условиях воспитания, в необходимых случаях оформляются материалы для привлечения к административной или уголовной ответственности. О задержании обязательно уведомляются его родители или заменяющие их лица. После разбирательства несовершеннолетнего передают в установленном порядке родителям или законным представителям, о чем делается отметка в протоколе административного задержания и книге учета лиц, доставленных в дежурную часть ОВД с указанием времени передачи и лица, которому передан несовершеннолетний.