экономическая независимость, которая в условиях современного мирового хозяйства отнюдь не носит абсолютного характера;
стабильность и устойчивость национальной экономики;
способность к саморазвитию и прогрессу, что особенно важно в современном динамично развивающемся мире.
В целом же в начале 90-х гг. XX столетия многими российскими аналитиками национальная экономическая безопасность определялась как такое состояние национальной экономики, которое характеризуется устойчивостью к воздействию внешних и внутренних факторов дестабилизирующего порядка и обеспечивается наличием в стране соответствующих ресурсов и механизмов. Иными словами, большая часть определений экономической безопасности акцентировалась на понятии экономической устойчивости.
Диссертант разделяет точку зрения о том, что устойчивость - это действительно важная, существенная характеристика национальной экономической безопасности. Однако это не единственная ее характеристика. Дело в том, что устойчивость национальной экономической системы страны отражает прочность и надежность ее элементов, вертикальных, горизонтальных и других связей внутри системы, способность выдерживать внутренние и внешние "нагрузки". Но если при этом, оставаясь "устойчивой", экономика страны входит в состояние стагнации и не развивается (как с точки зрения динамики, так и, конечно же, с точки зрения совершенствования структуры национальной экономики и изменения в лучшую сторону ее основных качественных характеристик), то у такой национальной экономики резко сокращается "потенциал выживания", сопротивляемость и приспособляемость (адаптационная способность) к внутренним и внешним угрозам. Поэтому устойчивость и способность к постоянному развитию (саморазвитию) представляют собой две взаимосвязанные составляющие национальной экономической безопасности. Некоторые исследователи данной проблемы добавляют к этим двум составляющим национальной безопасности еще и самодостаточность (выделяя в качестве критериев национальной экономической безопасности самодостаточность, устойчивость и развитие экономической системы государства).
С этой точки зрения вполне обоснованной представляется позиция авторов фундаментальной работы "Экономическая безопасность (производство, финансы, банки)" (под ред. проф.В.К. Сенчагова), которые определяют безопасность как состояние объекта в системе его связей с точки зрения способности к выживанию и развитию в условиях внутренних и внешних угроз, а также действия непредсказуемых и трудно прогнозируемых факторов. При этом, сущность экономической безопасности формулируется как состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечиваются гарантированная защита национальных интересов, социальная направленность политики, достаточный оборонный потенциал даже при неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов. Иными словами, по обоснованному мнению авторов указанной монографии, экономическая безопасность - это не только защищенность национальных интересов, но и готовность, и способность институтов власти создавать механизмы реализации и защиты национальных интересов развития отечественной экономики, поддержания социально-политической стабильности общества.
Весьма существенным представляется то обстоятельство, что здесь понятие "экономическая безопасность" увязывается с реализацией и защитой национальных интересов в сфере экономики (национальных экономических интересов). Важно то, что такой подход соответствует общеметодологическим принципам исследования проблем безопасности.
Следует подчеркнуть, что определенная эволюция, которую претерпели взгляды отечественных исследователей проблем национальной экономической безопасности, нашла свое отражение и в официальных документах, посвященных проблемам национальной безопасности.
Следует, впрочем, отметить, что лишь в 1994 г., то есть лишь через три с лишним года после начала рыночного "реформирования" экономики, Правительство РФ приняло решение о разработке "Основных положений о государственной стратегии в области обеспечения экономической безопасности Российской Федерации". Таким образом, реформирование экономики страны происходило без ясных и определенных стратегических целей и задач в области национальной экономической безопасности Российской Федерации. В январе 1996 г. этот документ был рассмотрен и одобрен в Совете Безопасности. Однако потребовалось почти полтора года, чтобы государственная стратегия в области национальной экономической безопасности стала нормативным актом, поскольку Президент РФ подписал Указ № 608 "О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения)" в 1996 г.
Это был первый документ такого рода, принятый в России в период после распада Советского Союза. В принципиальном плане принятие этого документа трудно переоценить, поскольку речь идет о попытке сформулировать основополагающие положения безопасности страны и связанные с этим основные направления государственной политики в данной области.
В 1997 г. была принята Концепция национальной безопасности Российской Федерации.
Однако в этом документе проблемы экономической безопасности были сформулированы недостаточно четко и определенно. По существу в Концепции были лишь обозначены цели и задачи в области национальной экономической безопасности, но не были определены пути и механизмы решения указанных задач. Для "Концепции." 1997 г. был характерен достаточно спокойный (и во многом "элегический") тон изложения имеющихся в данной области проблем, не отражающий их реальную остроту. В "Концепции." отмечается: "Чрезвычайно важным фактором является способность экономики обеспечить всем гражданам достойные условия и качество жизни, возможность реализации ими своих творческих сил, духовных запросов и материальных потребностей. Бедность как социальное явление должна быть исключена из жизни российского общества. Необходимо обеспечить достойную жизнь ветеранам, инвалидам и людям преклонного возраста, а также доступность для всего населения образования, культуры, медицинского обслуживания, транспорта, связи, коммунальных услуг.
С точки зрения национальных интересов в области экономики наиболее актуальным является обеспечение ее функционирования в режиме расширенного воспроизводства, защиты интересов отечественных производителей, повышения инновационной и инвестиционной активности, постоянного контроля за стратегическими ресурсами страны, поддержания научного потенциала, способного утвердить независимость России на стратегически важных направлениях научно-технического прогресса.
Важнейшим условием реализации национальных интересов в этой области является переход экономики к модели устойчивого развития с определенным уровнем государственного регулирования экономических процессов, гарантирующего стабильное функционирование и развитие многоукладной экономики и обеспечивающего сбалансированное решение социально-экономических задач, проблем сохранения окружающей среды в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущего поколений.
Единство экономического пространства, наличие большого и разнообразного внутреннего рынка являются важнейшим национальным достоянием России. Его сохранение и развитие с учетом производственной специализации регионов имеет консолидирующее значение для российской экономики.
Во внешнеэкономической сфере национальные интересы России заключаются в установлении для российских производителей таких экономических связей, которые бы обеспечили реализацию интересов российских предприятий, способствовали повышению конкурентоспособности отечественной продукции, эффективности производства и экономическому росту. Россия не приемлет силовых методов во внешнеэкономической деятельности. "
С этой точки зрения более поздняя редакция Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 10 января 2000 г., принципиальным образом отличается от аналогичного документа, принятого в 1997 г. Самое главное, что в этом новом документе дается более четкая и всестороння оценка реальных и скрытых угроз для нашей страны (в том числе и для ее экономической системы), более определенно сформулированы национальные (в том числе и экономические) интересы страны и намечены пути решения (хотя и в достаточно общем виде) стоящих в данной области проблем. Это находит свое проявление во всех разделах данного документа:
при оценке места России в мировом сообществе;
при формулировке и оценке национальных интересов России ("Реализация национальных интересов России возможна только на основе устойчивого развития экономики. Поэтому национальные интересы России в этой сфере являются ключевыми");
при оценке угроз национальной безопасности Российской Федерации;
в разделе "Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации", где указываются реальные пути решения указанных проблем.
Распад СССР показал, что для безопасного существования недостаточно иметь мощную армию и высокотехнологичную оборонную промышленность, нужны еще многие слагаемые экономики, развитый сектор потребительских благ и услуг, конкурентность товаров на мировом рынке, отлаженный механизм экономического управления и др.
Устойчивость экономики, динамизм ее развития в значительной мере способствует стабилизации социальной сферы, сплочению различных социальных групп, слоев, этносов, преодолению деструктивных конфликтов, увеличению занятости населения, повышению качества жизни, сокращению числа людей, доходы которых ниже прожиточного минимума.
Экономическая составляющая оказывает существенное влияние на развитие политической системы общества, ее готовность и возможность противостоять действиям деструктивных сил. Без надлежащего экономического потенциала нельзя создать и обеспечить деятельность политических, правовых и силовых структур, способных успешно защищать политические интересы страны.