Раздел о федеративном устройстве этот проект начинает с характеристики РФ и ее структуры. Далее частью проекта стали Федеративный договор и протоколы к нему.
Закрепляя структуру государственной власти в РФ, этот проект содержит сначала небольшую главу о народных депутатах, далее дает характеристику Верховному Совету РФ как высшему представительному органу государственной власти и единственному законодательному органу РФ, избираемому на 5 лет. Верховный Совет состоит из двух равноправных, одинаковых по численности палат - Совета Республики и Федерального Совета. В СР депутаты избираются от территориальных избирательных округов. Половина депутатов ФС избирается от национально-территориальных округов, которые образуются в республиках и автономных образованиях по нормам: но 5 депутатов от каждой республики, по 3 депутата от автономной области и каждого автономного округа. Другая половина депутатов ФС избирается от территориальных округов, которые образуются в краях и областях, городах Москве и Санкт-Петербурге по нормам представительства, устанавливаемым законодательством РФ.
Верховный Совет - весьма влиятельный орган власти по данному проекту. Он, в частности, определяет внутреннюю и внешнюю политику РФ, назначает Правительство РФ, решает вопросы войны и мира, избирает судей трех высших федеральных судов (Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного), Уполномоченного Верховного Совета по правам человека, дает толкование Конституции и законов РФ, вводит чрезвычайное и военное положения и др.
Проект коммунистов отказался от поста Президента РФ. Ряд функций, характерных для этого лица, он отдаст Президиуму Верховного Совета РФ, называя его "подотчетным Верховному Совету РФ органом, выполняющим функции коллективного главы государства" (ст. 86).
Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти РФ назван Совет Министров РФ. Председатель СМ назначается Верховным Советом по предложению Президиума Верховного Совета из числа кандидатов, выдвинутых депутатскими группами и фракциями. Состав СМ назначается Верховным Советом по предложению Председателя СМ после одобрения правительственной программы.
Организацию государственной власти для краев, областей и городов федерального значения проект предусматривает напрямую: представительные органы государственной власти - это соответствующие Советы народных депутатов; органы исполнительной власти - избираемые ими исполнительные комитеты. Для автономной области и автономных округов эту систему должны установить федеральные законы о каждом из этих автономных образований. Организацию государственной власти в республиках проект не затрагивает, оставляя этот вопрос на решение самих республик.
Местные Советы - районные, городские, районные в городах, поселковые, сельские - в проекте названы представительными органами власти на соответствующей территории и главным звеном местного самоуправления. Исполнительными органами местных Советов являются исполнительные комитеты соответствующих Советов, отделы и другие структурные подразделения.
В закреплении судебной системы данный проект исходит в основном из действовавших на тот момент органов. Новшеством соответствующего раздела является глава о защите законности и правопорядка. В ней говорится о том, что в этой защите принимают участие органы законодательной, исполнительной, судебной властей РФ, прокуратура, органы следствия, внутренних дел, безопасности, общественные объединения, трудовые коллективы и граждане.
3. Сравнительно-правовой анализ проекта Конституции, подготовленной фракцией «Коммунисты России» с действующей Конституцией 1993 года
законодательство конституция коммунисты
Подводя итог, можно выделить следующие отличия проекта Конституции, подготовленной фракцией «Коммунисты России» от Конституции, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года:
1. Различия этих двух Конституций уже в содержании преамбул. В преамбуле Конституции РФ 1993 года четко сказано, что Конституцию принимает многонациональный народ Российской Федерации стремясь обеспечить благополучие и процветание России, исходя из ответственности за свою Родину, чтя память предков и т.д.
В преамбуле проекта Конституции Российской Советской Федерации больше описывается цель принятия нового закона: «Современное состояние Российской Федерации требует нового законодательного оформления общества и государства. В изменившихся условиях новая Конституция Российской Федерации провозглашает и закрепляет подлинно демократические основы общественных отношений: народовластие в форме Советов народных депутатов; коллективизм; политическое, социальное и правовое равенство, взаимоуважение и братская взаимопомощь всех граждан Российского государства независимо от национальной принадлежности, убеждений и вероисповедания, имущественного положения; социальная справедливость, гарантированные права на труд, отдых, бесплатное образование и бесплатное здравоохранение, бесплатное получение жилья и низкую квартирную плату; гарантированные равные возможности для всестороннего гармонического развития, воспитания и обучения детей в семье, в дошкольных учреждениях и учебных заведениях; обеспеченная старость; равноправие всех форм собственности, исключающих эксплуатацию человека человеком; равенство всех субъектов Федерации, целостность и неотчуждаемость территории Российского государства; стремление к дружбе, всестороннему взаимовыгодному сотрудничеству и взаимопомощи всех советских народов; миролюбивая внешняя политика».
2. Название разделов проекта Конституции и их последовательность в целом схожа с Конституцией РФ, но отражает специфику Федерации как советской. Например, органы местного самоуправления в проекте называются местными советами народных депутатов.
3. Различна и организация государственной власти. Институт президентства в проекте отсутствует. Высшим органом представительной и единственным законодательным органом власти является Верховный Совет РФ. Верховный Совет состоит из двух равноправных, одинаковых по численности палат.
По Конституции РФ представительный и законодательный орган назван парламентом, который также состоит из двух палат, но в отличие от проекта с различной численностью палат.
4. По Конституции РФ исполнительная власть осуществляется Правительством РФ, в проекте данный орган государственной власти называется Совет Министров РФ.
5. В проекте Конституции в главе 14 закрепляется организация системы органов государственной власти в краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах. То есть можно сказать о жестком контроле со стороны государства субъектов Федерации. Не предусматривает проект и разграничение компетенции между Федерацией и субъектами.
6. Интересны положения об экономической системе РФ. В проекте в ст. 12 говорится, что в системе хозяйствования сочетаются государственное плановое управление и рыночное регулирование экономических процессов. Основой экономической системы РФ составляет общественная собственность, гарантируется личная собственность граждан.
В Конституции РФ выстраивается же рыночная экономика, а формами собственности признаются государственная, муниципальная и частная.
7. В разделе II проекта наряду с экономическими, политическими, социально-культурными и личными правами человека и гражданина выделяются коллективные права граждан.
8. Отдельное место в проекте Конституции отводится защите законности и правопорядка (Глава 18). Суда были включены положения о прокуратуре и адвокатуре. В Конституции РФ 1993 года положения об адвокатуре отсутствуют.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М.: Издательская группа НОРМА–ИНФРА-М, 1998
2. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрист, 2003.
3. Смоленский М.Б. Конституционное право РФ. Издание 2-е – Ростов н/Д: «Феникс», 2003