Наиболее типичные случаи приостановления действия правовых актов управления следующие:
а) Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае их Противоречия Конституции РФ и федеральным законам (ст. 85 Конституции РФ);
б) Правительство РФ в целях реализации своих постановлений распоряжений на всей территории страны в пределах своей компетенции имеет право приостанавливать акты федеральных органов исполнительной власти;
в) принесение протеста прокурора на постановление о наложении административного взыскания приостанавливает его исполнение до рассмотрения протеста;
г) подача жалобы в течение десяти дней со дня вынесения постановления о наложении административного изыскания приостанавливает его исполнение до рассмотрения жалобы.
4.Сущность обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении. Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении
Законность и дисциплина в государственном управлении.
Законность служит неотъемлемой основой существования и развития демократически организованного общества.
Принцип законности является конституционным. Ст. 15 Конституции предусматривает, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы.
В юридической литературе законность рассматривается с разных сторон:
—как принцип государственной деятельности;
—как метод государственного руководства обществом;
—как режим системы взаимоотношений населения с государственными органами.
Самая важная сторона законности раскрывается в ее определении как режима взаимоотношений граждан и организаций с субъектами власти, который благоприятствует обеспечению прав и законных интересов личности, ее все стороннему развитию, формированию и развитию гражданского общества, успешной деятельности государственного механизма.
Во всей государственной деятельности незыблемо правило, согласно которому закон обязателен для всех и до тех пор, пока он не изменен или не отменен полномочным органом.
Все государственные органы, должностные лица, граждане и общественные организации обязаны строжайше его соблюдать.
Но особое значение принцип законности имеет в сфере управления, так как:
1. Управление охватывает наибольшую сферу деятельности государства и органов местного самоуправления.
2. Субъекты управления, реализуя свои полномочия и функции, осуществляют правоприменительную деятельность. Она сопровождается разработкой и принятием управленческих решений в виде актов применения права.
3. Управление осуществляют многочисленные субъекты органов исполнительной власти и их должностные лица, с которыми чаще всего и имеют дело граждане или различные организации.
4. Органы управления осуществляют правотворческую деятельность, которая охватывает широкую и разнообразную сферу общественной жизни.
5. Органы управления наделены широкими полномочиями в области применения мер административного принуждения.
Сущность дисциплины состоит в повиновении установленному порядку, регламентированному либо государством, либо иной, негосударственной организацией.
Государственная дисциплина означает повиновение порядкам и правилам, установленным полномочными органами государства, основанным на законах, выполнение распоряжений начальника.
Составными частями государственной дисциплины являются: трудовая, финансовая, технологическая, договорная дисциплина и др.
Высокоорганизованному и подлинно демократическому обществу свойственна закономерность - чем выше организованность и дисциплина в нем, тем эффективнее функционирует система демократии, полнее и последовательнее реализуются права и свободы граждан.
Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении
Каждый орган государственного управления, каждое должностное лицо и каждый государственный служащий призваны постоянно следить за соблюдением законности в любом звене органов исполнительной власти, пресекать малейшие проявления беззакония, устранять причины, его порождающие, своевременно восстанавливать нарушенные права организаций и граждан, принимать необходимые меры для привлечения к ответственности лиц, нарушающих законы, воспитывать граждан в духе уважения к законам.
Вместе с тем государство юридически закрепляет специальные средства обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении, позволяющие постоянно следить за их соблюдением всеми органами исполнительной власти и каждым служащим этих органов.
Эти средства получили наименование способов обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении. В настоящее время систему таких способов составляют:
1. Контроль;
2. Административный надзор;
3. Деятельность суда по обеспечению законности;
4. Прокурорский надзор;
5. Обжалование действий органов управления и их должностных лиц.
Контроль имеет своей главной целью практическую организацию осуществления поставленных перед аппаратом и его отдельными звеньями задач.
Контроль осуществляется всеми государственными органами повседневно.
Контроль является составной частью государственного управления. Осуществляется от имени государства с использованием государственно-властных полномочий.
Посредством контроля субъекты, его осуществляющие выявляют, соответствует ли деятельность органов исполнительной власти., действия должностных лиц установлениям правовых норм.
Государственный контроль подразделяется на два вида: общий и специальный.
Общий контроль охватывает всю деятельность подконтрольных объектов. Специальный контроль осуществляется по какому-либо конкретному вопросу или направлению деятельности подконтрольного объекта.
Контроль может быть внешним, когда он осуществляется органом, не входящим в систему проверяемого ведомства, и внутренним, когда проверка осуществляется собственными силами министерства, ведомства, учреждения.
В зависимости от субъекта контроля, объема и характера полномочий государственных органов выделяются следующие виды госконтроля:
—контроль, осуществляемый Президентом Российской Федерации;
—контроль, осуществляемый органами представительной власти;
—контроль, осуществляемый органами исполнительной власти (общий, межотраслевой и отраслевой, т.е. внутриведомственной компетенции).
Основными направлениями деятельности по обеспечению законности и дисциплины в государственном управлении являются:
1.Недопущение в деятельности органов исполнительной власти, нарушений тех требований и предписаний, которые закреплены в действующих законах и подзаконных актах.
2.Своевременное и оперативное выявление нарушений, их пресечение и устранение.
3. Устранение причин и условий, способствующих нарушениям в деятельности, органов исполнительной власти.
4.. Привлечение к. соответствующей ответственности виновных в нарушении законности и дисциплины.
5. Разработка и. принятие мер, направленных на устранение причин и условий нарушений законности и дисциплины.
Контрольные полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти обусловлены его конституционным статусом как главы государства, гаранта Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Поэтому речь идет о его конституционных контрольных полномочиях.
Президентский контроль в сфере управления осуществляется в двух основных формах:
—непосредственный контроль Президента Российской Федерации;
—президентский контроль через соответствующие президентские структуры.
5.Общая характеристика административных правонарушений посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственно
Это, например, сокрытие источника заражения ВИЧ-инфекцией, венерической болезнью и контактов, создающих опасность заражения; незаконное занятие частной медицинской практикой либо народной медициной (целительством); нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, организации питания населения; незаконное приобретение наркотических средств; потребление наркотических и психотропных веществ без назначения врача; вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ; занятие проституцией.
Задача №1
Заведующий отделом здравоохранения областной администрации Глухов издал приказ, которым установил за нарушение санитарных правил штраф для граждан в размере одного минимального размера оплаты труда.
Правомерно ли издание данного приказа?
Решение:
Назначение административного штрафа – это вид наказания, применяющийся за совершение административного правонарушения (ст. 3.1. КоАП РФ).
Законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП и законов субъектов РФ об административных правонарушениях.
Следовательно, издание заведующим отделом здравоохранения областной администрации Глуховым приказа было неправомерно.
Задача №2
Директор птицефабрики Семенов издал приказ, в котором установил штрафы за следующие виды нарушений правил установленного распорядка:
- опоздание и преждевременный уход с работы;
- появление в пьяном виде на рабочем месте;
- использование оборудования фабрики в личных целях;
- неявку на собрание служащих без уважительных причин;
- отказ предъявить для досмотра личные вещи.