Н.В. Крыленко предложил проект Положения о прокурорском надзоре внести на постатейное голосование. 26 мая 1922 г. состоялось голосование. 28 мая 1922 г. председатель ВЦИК М.И. Калинин и секретарь ВЦИК А.С. Енукидзе подписали постановление о принятии Положения о прокурорском надзоре. Этот день считается днем образования прокуратуры.
В положении о прокурорском надзоре прежде всего нашли отражение основополагающие принципы организации и деятельности органов прокуратуры. К их числу относятся:
- централизация и единоначалие органов прокурорского надзора;
- строгое подчинение нижестоящих прокуроров вышестоящим;
- независимость органов прокуратуры от местных влияний;
- опора прокурорских органов на широкую общественность.
Положение о прокурорском надзоре определило как предмет, так и пределы надзора прокуроров за неуклонным исполнением законов.
На прокуратуру были возложены следующие функции:
а) осуществление от имени государства надзора за законностью деятельности всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования постановлений, принятых в нарушение закона;
б) непосредственное наблюдение за деятельностью органов дознания и органов ГПУ;
в) поддержание обвинения в суде;
г) наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей.
Существенной особенностью этого периода деятельности прокуратуры являлось включение в нее общего надзора в качестве самостоятельной отрасли.
С образованием СССР наряду с другими общесоюзными государственными органами были учреждены Верховный Суд СССР и Прокуратура Верховного Суда СССР. Заметной вехой в дальнейшем законодательном регулировании организационного построения и деятельности органов прокуратуры явилось постановление ЦИК и СНК СССР от 29 июня 1933 г. об учреждении прокуратуры СССР.
С принятием Конституции СССР 1936 года и Конституции БССР 1937 года завершилось законодательное оформление правового статуса прокуратуры.
24 мая 1955 г. принимается Положение о прокурорском надзоре, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР. Этим Положением в своей деятельности руководствовались все органы прокуратуры СССР до 1979 г., когда Верховный Совет СССР с целью усиления прокурорского надзора принял новый Закон «О прокуратуре СССР».
1.4 Положение о прокурорском надзоре от 26 июня 1922 г. Этапы Создания прокуратуры в Республике Беларусь с 1922 по 1979 г.
В период становления советской власти в Беларуси органы прокуратуры организационно не представляли собой самостоятельного государственного органа: прокуратура входила в качестве отдела в наркомат юстиции БССР, начальником которого, а следовательно и прокурором, был сам нарком.
Положением ЦИК Белоруссии от 3 января 1922 г. «О народном комиссариате юстиции Белоруссии» были определены задачи и структура Наркомюсга. В его состав вошли: общий отдел, отдел охраны революционной законности, законодательно-кодификационный отдел, исправительно-трудовой отдел. Основными функциями отдела охраны революционной законности являлись: организация обвинения, наблюдение за производством дознания и следствия, предварительное рассмотрение и дача заключений по делам, направленным в Верховный Трибунал (как в кассационном порядке, так и в порядке высшего судебного контроля), рассмотрение жалоб о незаконных действиях и возбуждение уголовного преследования, наблюдение за местами заключения. Прокуроры из штата отдела возглавляли Верховный Трибунал, Революционный Трибунал, Совет народных судей .
26 июня 1922 г. третья сессия ЦИК Белорусской ССР приняла Положение о прокурорском надзоре и учредила в составе Народного комиссариата юстиции Государственную прокуратуру.
Прокурором республики являлся народный комиссар юстиции, который был подотчетен и ответствен перед Президиумом ВЦИК БССР. Первым прокурором, наркомом юстиции БССР стал А.У. Гелнер.
В непосредственном подчинении прокурора республики находился входящий в состав Наркомюсга БССР отдел прокуратуры. Местными органами прокуратуры республики являлись окружные, уездные и участковые прокуратуры. Положение о прокурорском надзоре БССР было аналогично Положению, принятому в РСФСР.
Прокуратура от имени государства осуществляла надзор за законностью деятельности всех органов власти, хозяйственных организаций, общественных и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования постановлений, принятых в нарушение закона, путем проверки законности действий органов следствия, дознания, органов ГПУ. Прокуратура осуществляла надзор за законностью и обоснованностью решений судов и за соблюдением законности в местах лишения свободы. Положение о прокурорском надзоре в БССР отличалось от Положения, принятого в РСФСР, только тем, что в Белоруссии не было губернских прокуроров, поскольку не существовало губерний, а также тем, что белорусское Положение не касалось военных и военно-транспортных трибуналов, поскольку они не входили в систему БССР.
В 1923 г. органы прокуратуры республики были полностью сформированы и проводили в центре и на местах большую работу по укреплению законности и борьбе с преступностью.
7 марта 1924 г. Президиум ЦИК СССР принял постановление «Об объединении в составе БССР всех территорий Советского Союза с большинством белорусского населения», в связи с чем возникла необходимость организации прокуратур в округах. Прокурор округа был наделен такими же правами, которыми в РСФСР пользовался губернский прокурор. По-прежнему во главе прокуратуры стоял народный комиссар юстиции и при нем два помощника прокурора. В его непосредственном подчинении находился отдел прокуратуры Наркомюста БССР.
При отделе прокуратуры состояли прокуроры (прокуроры Наркомюста), из которых одни исполняли прокурорские обязанности по государственному политическому управлению. При Верховном Суде БССР (Высшем Суде) также были прокуроры, которые работали на постоянных сессиях Высшего суда. В округах работали окружные прокуроры.
В связи с увеличением численности населения в республике Совнарком БССР принял решение о расширении аппарата прокуратуры. В отделе прокуратуры Наркомюста были созданы функциональные подотделы: общего управления, общего надзора, по наблюдению за органами дознания, следствия в ОГПУ, государственного обвинения. Для работы в районах при окружных прокурорах были учреждены должности прокурора округа, которые обслуживали районы, объединенные в участки.
В 1933 г. была учреждена Прокуратура СССР. 20 июля 1936 г. ЦИК и СНК СССР было принято постановление, согласно которому прокуроры союзных республик были выведены из системы НКЮ и полностью подчинены непосредственно СССР.
15 января 1938 г. первая сессия Верховного Совета СССР утвердила постановление ЦИК БССР о ликвидации округов и создании в республике пяти областей: Минской, Витебской, Могилевской, Гомельской и Полесской. В этих областях были сформированы и областные прокуратуры.
В сентябре 1939 г. с БССР воссоединились западные области. Белоруссии. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 декабря 1939 г. на этой территории были образованы дополнительно Барановичская, Белостокская, Брестская, Виленская и Пинская области, в которых к началу 1940 г. были созданы прокуратуры областей и районов.
С принятием Конституции СССР 1936 года и Конституции БССР 1937 года завершилось законодательное оформление правового статуса прокуратуры.
1.5 Начало централизации прокурорского надзора
Несмотря на строгую регламентацию независимости органов прокуратуры от местных влияний, на местах губисполкомы, а также некоторые должностные лица оказывали влияние на прокуроров с целью принятия решений, угодных этим органам и должностным лицам.
Чтобы оградить прокуроров и подчиненных им работников от влияния и произвола местных органов и обеспечить их неприкосновенность, 16 ноября 1922г. ВЦИК и СНК РСФСР приняли Декрет, в котором было определено, что никакие органы власти не могут производить аресты прокуроров, их помощников и следователей без предварительного разрешения прокурора республики. Виновные в нарушении этого Декрета привлекались к ответственности в уголовном порядке.
В конце 1922 — начале 1923 гг. к Прокурору РСФСР от нижестоящих прокуроров стали поступать сигналы о том, что местные органы управления препятствуют в проведении проверок по соблюдению законов в государственных органах и общественных организациях, отказываются от явки по вызову, не выдают необходимой документации, даже препятствуют посещению прокурором той или иной организации или предприятия.
По представлению Прокурора РСФСР СНК РСФСР 8 марта 1923 г. принял специальное постановление, в котором предписывалось соответствующим должностным лицам довести до сведения всех наркоматов, что лица прокурорского надзора по своей должности должны быть пропускаемы во все помещения подведомственных им учреждений, для чего наркоматам надлежит издать соответствующие распоряжения по своим ведомствам.
Сложились объективные предпосылки для централизации прокурорского надзора.
Начиная с 1926 г. органы прокуратуры по существу приобретают монопольное право производства предварительного расследования преступлений. Утвержденное 19 ноября 1926 г. ВЦИК Положение о судопроизводстве РСФСР определило правовой статус следователей органов прокуратуры, подчеркивая их процессуальную самостоятельность при принятии конкретных решений и в то же время поднадзорность органам прокуратуры при применении уголовного и уголовно-процессуального законодательства.