За последние годы сфера применения института регистрации расширилась, что привело к значительному росту количества правоотношений, обслуживаемых этим институтом. Во времена существования Советского Союза государственная регистрация участников правовых отношений не была заметным явлением. Сугубо централизованное управление и явное преобладание государственной собственности нивелировали их особенности. Сейчас, в условиях развивающейся рыночной экономики, появляется множество самостоятельно действующих хозяйствующих субъектов.
Активное применение этого института государственной регистрации обусловливает совершенствование его административно-правового механизма.
Государственная регистрация, выполняющая контрольно-учетные и легализующие функции, широко применяется в различных сферах. С помощью государственной регистрации не только достигается защита прав и интересов государства и общества путем проверки законности определенных фактов, действий, возникновения и прекращения прав и обязанностей определенных субъектов, но и обеспечивается возможность реализации прав граждан, их объединений и организаций.
Целями реализации регистрационно-учетных функций являются:
- придание определенного правового статуса определенному субъекту;
- проверка законности определенных фактов, действий, возникновения (прекращения) прав и обязанностей соответствующих субъектов, и таким образом защита прав и законных интересов личности и государства;
- создание систем учета определенных сведений для государственного контроля, ведение государственного статистического учета.
Регистрация - акт официального признания законности соответствующих действий, который служит целям обеспечения законности совершаемых в сфере государственного управления определенных действий, представляющих значительный публично-правовой интерес, и одновременно целям гарантирования прав и законных интересов физических и юридических лиц, а также различного рода негосударственных образований.
Регистрация состоит в проверке законности фактов, их официальном признании и последующем учете.
Под государственной регистрацией следует понимать учет, фиксацию определенных фактов, придание им законности, правоустанавливающего значения; а под регистрационными процедурами - нормативно установленный порядок совершения уполномоченными органами таких действий.
Регистрационные процедуры обладают следующими признаками:
1) определяют порядок совершения положительных действий уполномоченных органов, связанные с реализацией прав, свобод и обязанностей граждан и юридических лиц;
2) устанавливают порядок деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
3) реализуются, как правило, по инициативе заинтересованного лица, т.е. носят заявительный характер;
4) представляют собой контрольные процедуры;
5) представляют собой процедуры принятия юридического акта, имеющего правоустанавливающее значение;
6) подлежат нормативному закреплению. [15]
К принципам проведения регистрационных процедур следует относить:
· принципы законности,
· публичности (открытости, прозрачности, доступности процедур), объективности (материальной истины),
· быстроты и эффективности процедур,
· равенства сторон, ответственности.
Юридическая конструкция регистрационных процедур включает в себя:
1) правовые нормы, регламентирующие совершение регистрационных процедур;
2) регистрационные правоотношения;
3) цели регистрационных процедур;
4) стадии регистрационных процедур.
Регистрационные правоотношения представляют собой урегулированные административно-процессуальными нормами отношения между заинтересованным лицом и уполномоченным государственным органом по признанию и подтверждению со стороны государства законности определенных фактов, закреплению правового статуса физических и юридических лиц.
В регистрационной процедуре можно выделить основные стадии:
- возбуждение регистрационного дела;
- проверка (экспертиза) представленных на регистрацию документов; принятие решения о государственной регистрации (либо об отказе в регистрации) и его оформление;
- факультативные стадии: приостановление государственной регистрации; обжалование принятого решения о регистрации (отказе в регистрации). [13]
От регистрационных процедур следует отличать учетные процедуры, которые по своему содержанию не совпадают с регистрационными процедурами (они не являются контрольными, в ходе учета не производится проверка законности тех или иных фактов, действий, не принимается акт, имеющий правоустанавливающее значение), а также лицензионные процедуры, для которых характерен разрешительный, а не уведомительный порядок принятия решения компетентным органом.
Учет, представляя собой фиксирование в количественном выражении факторов, влияющих на организацию и функционирование государственного управления, главная особенность которого состоит в реализации его посредством создания государственных банков данных, представляющих, как правило, открытую, общедоступную, регулярную, систематизированную информацию о состоянии и динамике управляемого или изучаемого объекта, представленную в виде реестров, регистров и т.п.; данная учетная информация находится в правовом режиме государственного информационного ресурса.
Таким образом, регистрационно-учетные функции исполнительной власти:
- применяются в сфере государственного управления;
- регулируют порядок осуществления правоприменительной деятельности;
- охватывают управленческую деятельность положительной направленности;
- устанавливают определенный порядок совершения тех или иных действий;
- имеют особый субъектный состав: одной из сторон в реализации регистрационно-учетной функции всегда выступает государственный орган либо должностное лицо, наделённое государственно-властными полномочиями;
- закрепляются административно-процессуальными нормами.
Социально-экономическое планирование является способом предвидения, получения представления о будущем, обусловленного закономерностями общественного развития и действием факторов в прогнозируемом периоде. По существу это научное исследование перспектив развития. Будущее во многом становится предсказуемым, если правильно учитывать тенденции научно-технического прогресса и другие условия.
План не определяет цели, достижение которых желательно, и параметры с достаточной точностью, а намечает вероятные и возможные результаты и условия, при которых они могут быть достигнуты; раскрывает положительные и отрицательные тенденции, альтернативы, противоречия и меры по их разрешению.
Планирование законодательно закреплено в качестве функции государственного управления. Под государственным планированием понимается система научно-обоснованных представлений о направлениях развития, основанных на законах рыночного хозяйствования. Оно базируется на демографических, экологических, научно-технических, внешнеэкономических, социальных, а также отраслевых, региональных и других прогнозах общественно значимых сфер деятельности.
Правительство установило порядок разработки прогноза и программы социально-экономического развития РФ (среднесрочный прогноз и среднесрочная программа), концепции социально-экономического развития РФ (долгосрочный прогноз), а также прогноза социально-экономического развития на очередной год. Определен состав организаций, участвующих в разработке этих документов, среди них функциональные министерства и ведомства, федеральные и региональные органы исполнительной власти, научные учреждения.
Минэкономики России с участием других федеральных органов исполнительной власти РФ в соответствии с Программой Правительства РФ "Реформы и развитие российской экономики" разрабатывает сценарные условия функционирования экономики страны (оценка основных показателей, целевые параметры, основные решения и меры по стабилизации по направлениям государственной политики). Минфин России совместно с Минэкономики России и Центральным Банком РФ представляет предложения по направлениям бюджетной политики.
После одобрения Правительством условий и направлений бюджетной политики Минэкономики России доводит их до сведения органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ, а Минфин России обеспечивает составление заявок федеральных органов исполнительной власти и субъектов РФ на финансирование из федерального бюджета.
Госкомстат России обеспечивает органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ информацией, необходимой для разработки планов и проектов бюджетов. Центральный Банк РФ предоставляет информацию в Минфин РФ о кассовом исполнении федерального бюджета за истекший год и отчетный платежный баланс в Правительство РФ.
Органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ разрабатывают:
· предварительные варианты прогнозов развития отраслевой экономики и регионов по основным показателям;
· планы развития государственного сектора, получения и использования доходов от распоряжения госимуществом.
Федеральные министерства и ведомства при подготовке прогнозов социально-экономического развития РФ и проектов федерального бюджета рассматривают и учитывают предложения администраций Субъектов РФ по объемам поставок продукции для федеральных государственных и других нужд, по финансированию инвестиционных проектов, в том числе предоставляемых Правительству РФ иностранных кредитов.