- разработать и выдать сотрудникам охраны соответствующие инструкции и другие необходимые документы, оснастить охранников техническими и специальными средствами защиты, обеспечить форменной одеждой установленного образца[69].
Следует отметить, что для осуществления деятельности частному охранному предприятию необходимо получить лицензию на осуществление охранной деятельности.
Из вышеизложенного можно сделать следующие выводы:
1. Исполнителем по договору возмездного оказания охранных услуг может являться только юридическое лицо. Такая организация должна быть учреждена специально для оказания услуг охранной деятельности, т.е. иметь специальную правоспособность.
2. Права и обязанности государственных охранных структур (ведомственной охраны и вневедомственной охраны при органах внутренних дел) как исполнителя по договору возмездного оказания охранных услуг определены законодателем. Частные охранные предприятия при оказании охранных услуг более ограничены в правах.
Условие о предмете договора возмездного оказания охранных услуг относится к числу существенных и подлежит обязательному согласованию между сторонами (ст. 432 ГК РФ). Поскольку договор возмездного оказания охранных услуг представляет собой частный вид договора возмездного оказания услуг, то его предметом является сама услуга, а потому согласование при заключении договора охраны условия о предмете предполагает определение характеристик охранной услуги.
Характеристику охранной услуги следует осуществлять путем описания объекта, подлежащего охране, конкретных способов и приемов охраны, а также времени ее осуществления[70].
Предметом типового договора возмездного оказания охранных услуг, утвержденного в Федеральное государственное предприятие "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации" (далее – ФГП ВО ЖДТ России) (приложение 1), является оказание услуг по охране и обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объекте заказчика (п.1.1. договора ФГП ВО ЖДТ России (приложение 1)).
Таким образом, предмет договора соответствует основным задачам, обозначенным для ведомственной охраны в Федеральном законе «О ведомственной охране», а именно:
«- защита охраняемых объектов от противоправных посягательств;
- обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов;
- предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах»[71].
При этом под охраняемым объектом в отношении рассматриваемого договора понимаются здания, строения, сооружения, прилегающие к ним территории.
Для определения объекта охраны в предмете договора возмездного оказания охранных услуг ФГП ВО ЖДТ России обязательно фиксируется адрес охраняемого объекта, а также указывается, берется ли под охрану прилегающая территория. В ряде случаев (например, охрана режимных объектов) к договору прикладывается схема охраняемого объекта.
Однако следует заметить, что законодатель ограничивает круг объектов, подлежащих охране силами ведомственной охраны. В Положении о ведомственной охране железнодорожного транспорта определяется, что «ведомственная охрана создается Федеральным агентством железнодорожного транспорта и предназначается для защиты наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования и иных объектов железнодорожного транспорта, находящихся в сфере ведения агентства, от противоправных посягательств»[72].
Таким образом, Федеральное государственное предприятие "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации" правомочно осуществлять охрану:
- наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования;
- иных объектов железнодорожного транспорта, находящиеся в сфере ведения агентства.
Рассмотри их подробнее.
Наиболее важные объекты железнодорожного транспорта общего пользования. Статьей 23 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" определено, что «охрана наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования и специальных грузов осуществляется подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта … Перечни таких объектов и грузов устанавливаются Правительством Российской Федерации».
Распоряжением Правительства «Об утверждении перечня наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования, подлежащих охране подразделениями ведомственной охраны Федерального агентства железнодорожного транспорта»[73] перечень был утвержден.
Следует отметить, что собственником всех объектов, указанных в данном перечне является ОАО «Российские железные дороги».
Иные объекты железнодорожного транспорта, находящиеся в сфере ведения агентства. В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О ведомственной охране» перечень объектов, подлежащих ведомственной охране, определяется имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными органами исполнительной власти и организациями.
Пункт 9 Положения о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта указывает, что перечни охраняемых объектов, кроме перечня наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования, утверждаются Федеральным агентством железнодорожного транспорта по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации.
Редакция подобных перечней вызывает споры. 17 ноября 2009 года Федеральная антимонопольная служба признала Министерство энергетики Российской Федерации нарушившим антимонопольное законодательство. Основанием для возбуждения дела послужило издание Минэнерго России приказа от 2 июня 2009 года № 172 «Об утверждении Перечня объектов топливно-энергетического комплекса, находящихся в ведении и установленной сфере деятельности Министерства энергетики Российской Федерации, подлежащих ведомственной охране». В перечень были включены не только объекты, находящиеся в государственной собственности, но и объекты иных форм собственности. По мнению Федеральной антимонопольной службы, ведомственная охрана осуществляется только в целях охраны объектов, являющихся государственной собственностью, а охрана объектов иных форм собственности может осуществляться силами не ведомственной охраны на основании заключенных договоров и не должны включаться в перечень[74].
В перечни объектов, находящихся в ведении Министерства транспорта Российской Федерации и подлежащих ведомственной охране входят объекты иных форм собственности. Они выделены в отдельную группу с заглавием «Объекты иных форм собственности, находящиеся в сфере ведения Минтранса России, рекомендуемые для передачи под охрану ФГУП "УВО Минтранса России" на договорной основе при согласии собственника»[75].
В связи с указанными трудностями перечень объектов, находящихся в ведении Федерального агентства железнодорожного транспорта и подлежащих охране, был разработан только в начале 2010 года и в настоящий момент проходит согласование в Министерстве внутренних дел Российской Федерации.
Таким образом, до утверждения Федеральным агентством железнодорожного транспорта соответствующего перечня, ФГП ВО ЖДТ России правомочно предоставлять услуги по охране только ОАО «Российские железные дороги» и только тех объектов, которые поименованным в Перечне наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования[76].
В пункте 1.2. договора возмездного оказания охранных услуг ФГП ВО ЖДТ России (приложение 1) дается ссылка на техническое задание – приложении № 1 к типовому Договору, в котором раскрываются содержание и требования к охранным услугам.
В техническом задании указываются следующие характеристики охранной услуги:
- количество и численность выставляемых постов охраны. Обычно численность составляет 5 единиц на круглосуточный пост, кроме наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования, на которых численность определяется из расчета 6,5 единицы на один круглосуточный пост охраны, а также на объектах, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на которых численность не может составлять менее 7 единиц на круглосуточный пост охраны;
- конкретное местонахождение постов охраны на охраняемом объекте;
- характеристика (внешний/внутренний, неподвижный/подвижный в пределах границ поста, парный)
- границы поста;
- режим выставления постов охраны (круглосуточный, полусуточный, почасовой с определенным графиком);
- задачи поста охраны (обеспечение пропускного режима, пост видеонаблюдения, обходно-дозорный пост);
- применение служебных собак;
- оснащенность вооружением (спецсредства и/или огнестрельное оружие).
Исходя из этого, можно сделать вывод, что условия о предмете договора – охранной услуге – при заключении договора возмездного оказания охранных услуг в ФГП ВО ЖДТ России достаточно точно определяются.
Права и обязанности сторон по типовому договору ФГП ВО ЖДТ России (приложение 1) соответствуют разобранным нами в параграфе 2 данной работы.
Оплата по типовому договору возмездного оказания охранных услуг ФГП ВО ЖДТ России (приложение 1) производиться ежемесячно через учреждения банков. В ФГП ВО ЖДТ России не существует тарифов на оказание услуг по охране объектов, поэтому стоимость таких услуг определяется сторонами в процессе переговоров и фиксируется в договоре.