Следует признать, что конституирующую функцию российские политические партии пока выполняют крайне неудовлетворительно. Объясняется это переходным характером формирования новой социальной структуры российского общества и другими причинами.
Для того чтобы выполнение названной функции российскими политическими партиями стало, по крайней мере, заметно, необходимо повышать авторитет политической партии в российском обществе. Для этого требуется, прежде всего, через пропаганду деятельности политических партий создавать некий положительный образ общественных организаций, к помощи которых могут прибегнуть самые широкие народные массы. Таким образом, только ассоциирование политической партии с правозащитной организацией, не только имеющей политическую самостоятельность, но и способной серьезно влиять на власть при принятии того или иного решения, будет способствовать развитию конституирующей функции российских политических партий.
Помимо политических, партии выполняют не менее значимые социальные функции. Последние, в отличие от функций политических, достаточно опосредованно влияют на конституционный строй России. Но такое влияние, несомненно, поскольку все они, в конце концов, замкнуты на формировании политической позиции партии и воплощении в жизнь ее политических задач и планов.
Как наиболее важные следует отметить инновационную, аккумулятивную и интегрирующую функции.
Интегрирующая функция занимает ключевое место в структуре социальных функций, что обусловлено ее огромной социальной значимостью. В самом общем виде под интегрирующей функцией понимается деятельность политических партий по сплочению отдельных индивидуумов в единую общность. Эта функция осуществляется в двух направлениях: внутренняя интеграция (упрочение единства организации) и внешняя интеграция (завоевание социальной базы).
Инновационная функция состоит в поиске новых, в том числе альтернативных, путей решения социальных, экономических и политических проблем. Ее выполнение почти не зависит от численности партии и ее представленности в органах государственной власти, напротив, огромное значение приобретает интеллектуальный потенциал партийной элиты и работающих на него экспертно-аналитических служб, а также возможность и способность довести свои разработки до сведения государственной власти, ее конкретных носителей и до общественного мнения.
Аккумулятивная функция состоит в усвоении, синтезе и последующем политическом выражении интересов социальных, этнических, возрастных категорий населения. Аккумуляция социальных интересов – непременное условие совершенствования стратегии партии, залог ее успешного функционирования. При решении этой задачи партия должна ориентироваться на реальные интересы крупных социальных слоев, корректировать программные установки в соответствии со структурными изменениями общества.
Подводя итоги сказанному можно сделать ряд обобщающих выводов:
1. Под многопартийностью необходимо понимать конституционный принцип, определяющий форму самоорганизации общества и предпосылку формирования органов государственной власти, заключающийся в разрешении создания политических партий и механизмов их участия в политической жизни государства.
2. В настоящее время в Российской Федерации сложилась многопартийная система, способная, благодаря формализации специфических правовых механизмов, влиять на развитие парламентаризма и конституционализма. К данным механизмам следует отнести формализованную в законе пропорциональную систему выборов, возможность создания и деятельности внутри российского парламента партийных фракций, а также множество других механизмов, производных от совокупности прав политической партии закрепленных в Федеральном законе «О политических партиях».
3. История российской многопартийности доказала невозможность существования парламентской системы в условиях однопартийности, а также взаимозависимость и взаимообусловленность парламентаризма и многопартийности. Так, в России сначала произошла одновременная замена парламентских органов системой Советов и многопартийной системы – однопартийной, а затем – одновременная реставрация того и другого. Сама взаимозависимость данных категорий кроется в природе, как политической партии, так и парламента. Причем парламент принимает форму государственной структуры формирующей его партии, а цели существования политической партии в обществе и методы и формы ее воздействия на других субъектов политической системы лишний раз подтверждают, что только в условиях многопартийности политическая партия наиболее полно реализует свой потенциал специфического субъекта конституционного права.
4. В настоящее время политические партии играют большую роль в конституционном строе РФ, во-первых, способствуя существованию политического и идеологического многообразия и, во-вторых, обеспечивая функционирование политической системы и государственного аппарата Российской Федерации.
1. Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ (ред. от 8.12.2003) «О политических партиях». Ст. 3//СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950.
2. Закон СССР от 9.10.1990 № 1708-1 (ред. от 19.05.1995) «Об общественных объединениях»//Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 42. Ст. 839.
3. Указ Президента РСФСР от 23.08.1991 № 79 «О приостановлении деятельности коммунистической партии РСФСР»//Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 35. Ст. 1149.
4. Баглай М.В. Конституционное право РФ. Учебник для вузов. 3-е изд., изм. и доп. М., 2002. С. 149.
5. Вырыпаев О.В. История развития многопартийности в Российском обществе (1985 – 1995). Автореф. дисс. … канд. истор. наук. Воронеж, 1997.
6. Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю. Конституция в вопросах и ответах. Учебное пособие. М., 2005.
7. Коргунюк Ю.Г., Заславский С.Е. Российская многопартийность: становление, функционирование, развитие. М., 1996.
8. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. М., 1983. Т. 2. С. 500.
9. Лапаева В.В. Политическая партия: понятие и цели. К принятию закона о партиях//Журнал российского права. 2002. № 1
10. Лапаева В.В. Становление многопартийности в России (социально-правовой анализ)//Государство и право. 1995. № 8. С. 3.
11. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Том 33. С. 45 – 48.
12. Маслов Н.Н. Крах однопартийной системы. Политические партии России: история и современность. М., 2000.
13. Ожегов С.И. Словарь русского языка: 70000 слов/Под ред. Н.Ю. Шведовой. М., 1990.
14. Орлов Б. Может ли Россия обойтись без партий//Известия. 1998. 6 февраля.
15. Романов Р.М. Российский парламентаризм: генезис и организационное оформление//Политические исследования. 1998. № 5.
16. Степанов И.М. Российское парламентское право: сущностные и регулятивно-целевые ориентиры формирования//Государство и право. 1994. № 11.
17. Тимофеев Л. Зачем приходил Горбачев? М., 1992. С. 104.
18. Энциклопедический юридический словарь/Под общ. ред. В.Е. Крутских. М., 1998. С. 178.
[1] Вырыпаев О.В. История развития многопартийности в Российском обществе (1985 – 1995). Автореф. дисс. … канд. истор. наук. Воронеж, 1997.
[2]Романов Р.М. Российский парламентаризм: генезис и организационное оформление//Политические исследования. 1998. № 5.
[3] КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. М., 1983. Т. 2. С. 500.
[4] Тимофеев Л. Зачем приходил Горбачев? М., 1992. С. 104.
[5]Маслов Н.Н. Крах однопартийной системы. Политические партии России: история и современность. М., 2000.
[6] Вырыпаев О.В. История развития многопартийности в Российском обществе (1985 – 1995). Автореф. дисс. … канд. истор. наук. Воронеж, 1997.
[7] Указ Президента РСФСР от 23.08.1991 № 79 «О приостановлении деятельности коммунистической партии РСФСР»//Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 35. Ст. 1149.
[8] Лапаева В.В. Становление многопартийности в России (социально-правовой анализ)//Государство и право. 1995. № 8. С. 3.
[9] Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю. Конституция в вопросах и ответах. Учебное пособие. М., 2005.
[10] Ожегов С.И. Словарь русского языка: 70000 слов/Под ред. Н.Ю. Шведовой. М., 1990.
[11] Энциклопедический юридический словарь/Под общ. ред. В.Е. Крутских. М., 1998. С. 178.
[12] Баглай М.В. Конституционное право РФ. Учебник для вузов. 3-е изд., изм. и доп. М., 2002. С. 149.
[13] Лапаева В.В. Политическая партия: понятие и цели. К принятию закона о партиях//Журнал российского права. 2002. № 1.
[14] Степанов И.М. Российское парламентское право: сущностные и регулятивно-целевые ориентиры формирования//Государство и право. 1994. № 11.
[15] Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Том 33. С. 45 – 48.
[16] Орлов Б. Может ли Россия обойтись без партий//Известия. 1998. 6 февраля.
[17] Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ (ред. от 8.12.2003) «О политических партиях». Ст. 3//СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950.
[18] Лапаева В.В. Политическая партия: понятие и цели. К принятию Закона о партиях//Журнал российского права. 2002. № 1. С. 36.
[19] Коргунюк Ю.Г., Заславский С.Е. Российская многопартийность: становление, функционирование, развитие. М., 1996.