Как правило, предоставление служебного жилого помещения не преследует цели улучшения жилищных условий его пользователей, а предназначено создать надлежащие жилищно-бытовые условия для выполнения служебных обязанностей граждан. Указанное положение применительно к военнослужащим справедливо только по отношению к тем из них, которые обеспечиваются служебными жилыми помещениями не на весь срок военной службы. Предоставление указанных жилых помещений военнослужащим и членам их семей, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, может осуществляться также в порядке улучшения жилищных условий (абз. 15 п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих"). Как следует из п. 31 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, одним из случаев снятия военнослужащих с учета нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) является получение по установленным нормам служебного жилого помещения.
Жилое помещение включается в число служебных не распоряжением командира, а решением местной администрации (органа местного самоуправления). В то же время, по мнению автора, представляется целесообразным установление порядка включения в число служебных жилых помещений, пригодных для временного проживания, решением органов военного управления и воинских должностных лиц (начальниками гарнизонов и квартирно-эксплуатационных органов).
Обязанность по подбору для военнослужащего жилого помещения и заключение на него договора аренды возложена на воинские части. Рассмотрим это положение законодательства на практическом примере:
Капитан Б. заключил с командиром воинской части жилищный договор, согласно которому командир части гарантировал Б. предоставление в течение 3 месяцев служебного жилого помещения. Поскольку это условие договора выполнено не было, Б. обратился в суд с заявлением, в котором просил обязать командира части заключить предложенный им, Б., договор аренды комнаты по указанному им адресу, с ежемесячной арендной платой 7 200 руб.
Балашихинский гарнизонный военный суд, сославшись на пункт 3 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", заявление Б. удовлетворил. Отменяя данное решение 4-й окружной суд указал, что в соответствии с названной правовой нормой при отсутствии служебных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей.
Однако это положение не свидетельствует о том, что военнослужащий вправе сам выбирать себе жилое помещение, которое воинская часть должна для него арендовать. Обязанность по подбору жилого помещения и заключения на него договора аренды возложена на воинские части[40].
Таким образом, проблема обеспечения жильем военнослужащих (которые по закону имеют право на получение служебных жилых помещений), остается актуальной и после изменения жилищного законодательства. Так, не все категории военнослужащих оказались охваченными теми или иными возможными и доступными формами жилищного обеспечения. Так, военнослужащие, вставшие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г., продолжают оставаться таковыми до получения жилых помещений по договору социального найма. Военнослужащие, окончившие военно-учебные заведения после 1 января 2005 г. или поступившие на военную службу по контракту после указанной даты, обеспечиваются на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и принимают участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения, которая предполагает по истечении установленного срока приобретение жилья в собственность. Однако действующие законодательные акты не устанавливают механизма жилищного обеспечения военнослужащих, которые не относятся к указанным категориям, но в процессе службы стали нуждаться в жилых помещениях в силу определенных жизненных обстоятельств. Например, это те, кто имеет жилье, но постепенно оно в силу увеличения состава семьи становится недостаточным (состав семьи был 3 человека, а через несколько лет - 5 человек). Ранее такой военнослужащий в очереди не стоял, так как был обеспечен жильем, а потом возникла необходимость в улучшении жилищных условий. Денег, естественно, на приобретение нового жилья не хватает, права на служебную жилплощадь этот военнослужащий не имеет. Указанный пробел в законодательстве должен быть ликвидирован, поскольку уровень доходов не позволяет военнослужащим в настоящее время самостоятельно решить свои жилищные проблемы, участвуя, например, в кооперативном или долевом строительстве.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные акты:
1. Конституция Российской Федерации. 12 декабря 1993. // Российская газета, 25 декабря 1993
2. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ // «Российская газета « от 12.01.2005 г. № 1
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья). Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2005
4. Федеральный закон РФ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29. 12. 2004 г. №189-ФЗ. 2005 // «Российская газета» от 12. 01. 2005 № 1
5. Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ // «Российская газета» от 30.12.2004 № 290 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 30.
6. Закон Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда Российской Федерации» от 04.07.1991г. № 1541 –ФЗ М., 2005
7. Основанные направления нового этапа реализации Государственной целевой программы «Жилище». Утв. Указом Президента РФ от 29. марта 1996 года № 431 / Собрание законодательства Российской Федерации. 1996, № 14
8. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (с изм. и доп. от 2 февраля 2006 г.) // www. garant.ru
Судебная практика
9. Обзор судебной практики рассмотрения гражданских дел по искам и жалобам военнослужащих на действия и решения органов военного управления и воинских должностных лиц за 2005 г. // www. garant.ru
10. Решение Верховного Суда РФ от 13 ноября 2003 г. N ВКПИ 03-96;·Решение Верховного Суда РФ от 13 ноября 2003 г. N ВКПИ 03-96
11. Определение Военной коллегии Верховного Суда РФ от 2 июля 2002 г.; Определение ВК Верховного Суда РФ от 2 июля 2002 г. N 1н-476; Определение ВК Верховного Суда РФ от 9 октября 2001 г. N 5н-62/01"
12. ·Постановление Правительства Ставропольского края от 26 июля 2004 г. N 101-п "О некоторых вопросах приобретения в государственную собственность Ставропольского края и предоставления жилых помещений педагогическим работникам, работникам здравоохранения и работникам культуры государственных учреждений Ставропольского края, находящихся в собственности Ставропольского края и расположенных в сельской местности" // Материалы преддипломной практики
Исторические источники
13. Жилищный кодекс РСФСР от 1 января 1984 г. Постановление Верховного Совета РСФСР от 24 июня 1983 г. СПб., «Манускрипт», 1995. (Утратил силу)
14. Закон РФ от 24 декабря 1992 г. N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" (с изменениями от 22 августа 2004 г.). М., 2004. (Утратил силу)
Комментарии к нормативным актам:
15. Басин Е.В., Гонгало Б.М., Крашенинников П.В., Шамузафаров А.Ш. Современная жилищная политика России: Комментарий к Закону «Об основах федеральной жилищной политики». М., 1993
16. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации. М.,, 2005
17. Коментарий к Гражданскому Кодексу РФ Ч.1 / Под ред. Т.Е. Аббовой А.Ю. Кабалкина М., 2004
18. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М.,2005
19. Комментарий к Федеральному Закону "О статусе военнослужащих" (постатейный). Издание четвертое, переработанное и дополненное. / Кудашкин А.В., Фатеев К.В. М., 2005
20. Комментарий к Федеральному Закону "Об обороне" (постатейный) / А.С. Герасимов, С.В. Корнишин, А.В. Кудашкин, А.Н. Писарев, К.В. Фатеев, В.Е. Фортушин М., 2002)
Учебная и научная литература:
21. Гетман Е.С., Крашенинников П.В. Актуальные проблемы жилищного права М., 2003
22. Грудцына Л.Ю. Ваш личный адвокат: решите проблему, не доводя до суда. Ростов на/ Д.: Феникс, 2004
23. Грудцына Л.Ю. Жилищное право России М.: Эксмо, 2005
24. Грудцына Л.Ю. Ипотека. Кредит. Комментарий жилищного законодательства М.: Эксмо, 2005
25. Грудцына Л.Ю. Новое жилищное законодательство в вопросах и ответах М.: Эксмо, 2005
26. Ершов В.В.Жилищный кодекс РФ. Научные статьи и комментарии. М., 2005
27. Калачева С.А. Справочник по жилищному законодательству М.: Приор, 1998
28. Кичихин А.Н., Марткович И.Б., Щербакова Н.А. Жилищные права. Пользование и собственность: Комментарии и разъяснения. М., 1997
29. Корнева И.Л. Жилищное право Российское право Российской Федерации: Учебное пособие М.: Юристъ, 2004
30. Корнеев С.М. Основные тенденции развития жилищного права в условиях становления рыночной экономики. Гражданское право России при переходе к рынку М., 1995
31. Коршунов Н.М.Жилищное право России М.: Изд-во Эксмо, 2005
32. Крашенинников П.В. Жилищное право. 2-е изд. М., 2001
33. Кудашкин А.В. Жилищное обеспечение военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Серия "Право в Вооруженных Силах - консультант" - "За права военнослужащих", 2005
34. Кудашкин А.В. Жилищное право. М.,2005
35. Литовкин В.Н. Жилищное право, жилищное законодательство – соотношение с гражданским правом. / Новый Гражданский кодекс России и отраслевое законодательство М., 1995
36. Лыкова Э.Б. Жилищное право России: Учебное пособие. Воронеж, 2002