1) збір, вивчення та аналіз матеріалів, що стосуються суспільних відносин, які мають бути врегульовані;
2) розробка концепції нормативного акта;
3) складання відповідно до концепції плану-проспекту та плану-графіку. У першому документі має визначатися структура, ідеї, основний зміст відповідних частин нормативного акта. В другому документі визначаються етапи та терміни підготовки проекту нормативного акту, конкретні виконавці;
4) розробка проекту;
5) доопрацювання проекту з урахуванням зауважень та пропозицій, які надійшли;
6) комплексна оцінка проекту та підготовка остаточного тексту проекту;
7) візування та погодження проекту нормативного акта;
8) подання проекту на підпис;
9) оприлюднення нормативного акту.
Таким чином, аналіз меж нормотворчої компетенції ДСЗУ та дослідження процедури створення відомчого нормативно-правового акта дозволяє говорити про відомчу нормо творчість як про специфічний елемент державного механізму правового регулювання.
Класифікуючи нормативно-правові акти ДСЗУ, слід виділити такі їх види:
Наказ, якийє нормативно-правовим актом, що видається керівником органу державного управління (його структурного підрозділу), діючим на основі єдиноначальності з метою вирішення основних та оперативних завдань, які стоять перед цим органом. Наприклад, Наказ Державного центру зайнятості від 19.11.2008 р. № 134 «Про забезпечення економного та раціонального використання коштів Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття».
Інструкції містять правові норми, які систематизовані за певною сферою. Це інструкції, які: 1) визначають службові права та обов’язки, наприклад посадова інструкція спеціаліста відділу по роботі з роботодавцями; 2) встановлюють порядок виконання вищих актів у порядку підлеглості органів; 3) закріплюють порядок здійснення окремих видів діяльності.
Положення – це нормативно-правовий акт, який встановлює структуру і функції будь-якого органу або визначає порядок будь-якої діяльності. Наприклад, Положення про преміювання працівників районної служби зайнятості.
Правила встановлюють порядок здійснення окремих видів діяльності.
Настанови зазвичай містять правила, що обумовлюють технічну сторону організації та діяльності конкретної служби.
Наступна група нормативно-правових актів ДСЗУ має певну своєрідність. Це насамперед стандарти, нормативи, розклади та ін. Ці акти встановлюють так звані техніко-юридичні норми, які призначені регламентувати організаційно-технічні, фінансово-економічні та інші відносини службово-допоміжного характеру. Ці акти можуть діставати виразу в специфічній формі: у вигляді таблиць, переліків, штучних знаків, схем.
З метою удосконалення організації діяльності ДСЗУ розробляються та впроваджуються методичні рекомендації. Як правило, участь у розробці таких рекомендацій приймають науковці Інституту підготовки кадрів ДСЗУ. Наприклад, розроблено «Методичні рекомендації щодо надання центрами зайнятості соціальних послуг роботодавцям», «Методичні рекомендації щодо організації та проведення презентацій для соціальних партнерів роботи центру зайнятості щодо надання якісних соціальних послуг» та ін. На офіційному веб-сайті у рубриці „Єдина технологія обслуговування незайнятого населення” розділу „Новітні технології” розміщені методичні рекомендації, які використовуються в роботі всіма центрами зайнятості України. Всі методичні рекомендації затверджуються наказомДержавного центру зайнятості Міністерства праці та соціальної політики України.
За результатами проведеного аналізу правотворчої діяльності ДСЗУ, можна зробити наступні висновки.
1. Нормотворчість ДСЗУ є відносно самостійним видом правотворчості поряд підзаконною нормотворчою діяльністю органів виконавчої влади. Особливість їх співвідношення полягає в тому, що нормотворчість ДСЗУ має субсидіарний характер стосовно підзаконної нормотворчості органів виконавчої влади. Нормотворчість ДСЗУ відрізняється від підзаконної нормотворчості органів виконавчої влади цілями, принципами, суб’єктно-діяльнісними характеристиками, етапами.
2. Нормотворчість ДСЗУ належить до сфери правотворчості, тобто пов’язана з творенням об’єктивного права. Результатом нормотворчості є нормативно-правовий акт.
3. Система нормативно-правових актів ДСЗУ складається з двох видів актів: самоврядних актів, які прийнято в межах предмета відання ДСЗУ, та регуляторних актів, які прийнято з метою реалізації державної регуляторної політики. Таке групування пояснює процедурно-процесуальні особливості їх підготовки і прийняття.
4. Офіційне оприлюднення нормативно-правового акта має важливе значення для набрання ним чинності. На нашу думку було б доцільним чітко врегулювати порядок і форми офіційного оприлюднення нормативно-правових актів ДСЗУ. До традиційних формам оприлюднення нормативно-правових пропонується додати таку форму як розміщення їх на офіційному Інтернет-сайті Державного центру зайнятості та сайтах обласних центрів зайнятості.
5. Значна кількість нормативно-правових актів ДСЗУ потребує, для зручності в користуванні, систематизації. Найбільш підходящим шляхом впорядкування нормативно-правових актів ДСЗУ, на нашу думку, є публікація офіційних інкорпоративних збірників, які в своїй більшості призначені здійснювати правове інформування громадян стосовно нових нормативних актів. Доцільно опубліковувати всі нормативно-правові акти з питань зайнятості та загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття (в тому числі і нормативно-правові акти ДСЗУ) в єдиному інкорпоративному збірнику. Публікація інкорпоративних збірників чинних нормативних актів, що регулюють діяльність ДСЗУ, підвищує ефективність правозастосовної діяльності, дозволяючи виключити офіційно скасовані акти та їх частини, усунути повторення актів, не враховувати застарілі преамбули тощо.
правовий зайнятість безробіття робочий
Література
1. Абелла М.І.Направлення працівників за кордон / Абелла М.І.; [переклад з англ. Національне бюро МОП]. – Женева: МОП, 1997 – 168 с.
2. Авер’янов В.Б. Виконавча влада і державний контроль / [Авер’янов В.Б., Андрійко О.Ф.]; під ред.. М.С. Лопати / Інститут держави і права ім. В.М.Корецького НАН України; Робоча група з реформування центральних органів виконавчої влади / — К., 1999. — 47с.
3. Авер’янов В.Б. Органи виконавчої влади в Україні / Авер’янов В.Б. — К. НАН України; Інститут держави і права ім. В.М.Корецького.: Ін Юре, 1997. — 48с. — (Бібліотечка "Нова Конституція України").
4. Аверин А.В. Судебная достоверность (Постановка проблемы) / Аверин А.В. – Владимир, 2004. – 77с.
5. Агабекян Р.Л. Современные теории занятости: Учеб. пособие для вузов / Агабекян Р.Л., Авагян Г.Л. – М.: ЮНИТИ–ДАНА, 2001. – 190 с.
6. Административная ответственность по советскому законодательству: аннот. тематика лекций / Общество "Знание" Украинской ССР / под.. ред. И.А. Тимченко, Е.В. Додина, В.К. Колпаков — К. : Общество "Знание" УССР, 1985. — 24с. — (В помощь лектору).
7. Административное право Украины: учебник для студентов высш.учеб.заведений юрид. спец. / [Ю.П. Битяк, В.В. Богуцкий, В.Н. Гаращук и др.]; под ред. Ю.П. Битяка. 2–е изд., перераб. и доп. –Харьков:Право,2003.–576 с.
8. Адміністративна відповідальність в Україні: навч. посібник / Університет внутрішніх справ / А.Т. Комзюк (заг.ред.), М.І. Городиський (уклад.). — Х. : Ун–т внутр. справ, 1998. — 77с. — Бібліогр.: с. 76–77.
9. Адміністративне право України: академ. курс:підруч. для студ. юрид. спец. ВНЗ / [Авер’янов В.Б., Андрійко О.Ф., Битяк Ю.П., Голосніченко І.П., Ківалов С.В.]; під ред.. В.Б. Авер’янова / НАН України; Інститут держави і права ім. В.М.Корецького — К.: Юридична думка, 2007. — Т. 1: Загальна частина. — 591с.
10. Адміністративне право України: Навч. посіб./ [Шкарупа В.К., Коломоєць Т.О., Гулєвська Г.Ю., Армаш Н.О., Поліщук В.Г.]; під ред. Т.О. Коломоєць, Г.Ю. Гулєвська. — К. : Істина, 2007. — 216с.
11. Адміністративне право України: Навч. посібник для студ. вищ. навч. закладів / [Шкарупа В.К., Коваль М.В., Савчук О.П., Самофалов Л.П., Мацелик М.О.] — Ірпінь, 2005. — 248с.
12. Адміністративне право України: Навч. посібник. / [Забарний Г.Г., Калюжний Р.А., Шкарупа В.К.] — К., 2003. — 212с.
13. Адміністративне право України: підруч. для студ. ВНЗ / [Коломоєць Т.О., Пирожкова Ю.В., Армаш Н.О., Сінєльнік Р.В., Лютіков П.С., Кукурудз Р.О.]; пді.ред. Т.О. Коломоєць — К. : Істина, 2009. — 475с.
14. Адміністративне право України: Підручник / [Битяк Ю. П., Гаращук В. М., Дьяченко О. В., Зима О. Т., Зуй В. В.]; під.ред. Ю.П. Битяка — К.: Юрінком Інтер, 2005. — 544с.
15. Адміністративне право України: Підручник/ За загальною редакцією академіка С.В. Ківалова. – Одеса: Юридична література,2003.–896с.
16. Бочаров Д.О. Правозастосовча діяльність: поняття, функції та форми: Проблемні лекції./ Д. Бочаров – Дніпропетровськ: АМСУ, 2006. – 73 с.
17. Братусь С. Н.Юридическая ответственность и законность (очерк теории) / Сергей Никитич Братусь – М.: Юрид. лит., 1976. – 216 с.
18. Бро Ю.Н. Проблемы применения советского права / Юрий Наумович Бро – Иркутск, 1980. – 85 с.
19. Васильченко В.С. Державне регулювання зайнятості: Навч. Посіб / Віталій Сергійович Васильченко – К.: КНЕУ, 2003. – 252 с.
20. Венедиктов В.С. Організаційно-правові засади сучасної державної служби України: Науково– практ. посібник / В.С. Венедиктов, М.І. Іншин, О.М. Клюєв — Х. : Видавництво Національного університету внутрішніх справ, 2004. — 171с.
21. Венедиктов В.С. Правове регулювання умов праці за сумісництвом працівників державних підприємств, установ і організацій: Науково–практ. посіб.:Нормат. акти, коментар, зразки док. / Валентин Семенович Венедиктов — Х. : Ун–т внутр. справ, 1995. — 36с.
22. Венедиктов В.С. Теоретические проблемы юридической ответственности в трудовом праве / Валентин Семенович Венедиктов — Х. : КОНСУМ, 1996. — 136с.
23. Венедиктов В.С. Юридична відповідальність працівників ОВС України / Валентин Семенович Венедиктов — Х. : Видавництво Національного університету внутрішніх справ, 2003. — 269с.
24. Виконавча влада в Україні: Навч. посіб. / Українська академія держ. управління при Президентові України / Н.Р. Нижник (заг.ред.). — К. : Видавництво УАДУ, 2002. — 127с.
25. Виконавча влада і адміністративне право / [Авер’янов В.Б., Андрійко О.Ф., Битяк Ю.П., Кізіма Н.В., Коваленко В.Л.]; під ред.. В.Б. Авер’янова / НАН України; Інститут держави і права ім. В.М.Корецького — К.: Видавничий Дім "Ін Юре", 2002. — 668с. — (Серія наукових видань "Адміністративно–правова реформа в Україні").
26. Використання інформаційного ресурсу для прийняття управлінського рішення / [Мацюк В.Я., Бесчастний В.М., Шамрай В.О., Артеменко О.В.] — Донецьк, 2006. — 208с.