Информация с ограниченным правом доступа
1. Общие подходы к ограничению информационных прав
Свободный доступ к информации может быть ограничен только на основании закона. Основаниями для ограничения информационных прав могут послужить:
- защита основ конституционного строя,
- защита нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц,
- обеспечение обороны страны и безопасности государства,
- обеспечение общественного спокойствия в целях предотвращения беспорядков и борьбы с преступностью,
- предотвращения разглашения конфиденциальной информации15,
- обеспечение авторитета и безопасности правосудия,
- условия чрезвычайного положения, установленные по закону.
2. Неприкосновенность частной жизни
Международными нормативными актами, Конституцией Российской Федерации гарантируется невмешательство в личную и семейную жизнь, тайна корреспонденции, защита чести и репутации. Перечисленные права, согласно нормам Конвенции Содружества Независимых Государств "О правах и основных свободах человека", могут быть ограничены в следующих случаях:
- законное содержание лица под стражей после его осуждения компетентным судом,
- законный арест или задержание лица
- законное задержание несовершеннолетнего с целью передачи дела на расследование, вынесения решения о наказании или в суд16.
Касаемо тайны корреспонденции, Европейский Суд по правам человека признал, что вмешательство в частную жизнь не будет противоречить положениям Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, если:
1) это предусмотрено и осуществляется в соответствии с законом;
2) этот закон известен общественности, легко доступен, носит четкий и определенный характер;
3) в нормативном акте фиксируются пределы компетенции государственных органов;
4) подслушивание носит выборочный, а не общепоисковый характер;
5) вмешательство рассматривается как временная мера;
6) в отношении информации, полученной в результате прослушивания, применяется правило конфиденциальности;
7) в случае прекращения преследования или оправдания по требованию соответствующего лица записи либо возвращаются ему, либо уничтожаются.
Существует категория людей, частная жизнь которых представляет интерес некоторой части населения. Это – общественные и политические деятели. 428-я Резолюция Консультативной ассамблеи Совета Европы закрепила два правила, действующие в отношении этой категории людей:
- в случае противоречия между правом на свободу информации и на уважение личной жизни приоритет имеет право на уважение личной жизни,
- личная жизнь общественных деятелей должна защищаться, как и личная жизнь других граждан, за исключением случаев, когда она может оказывать воздействие на общественно значимые события.
Защита права на неприкосновенность частной жизни может осуществляться в административном или судебном порядке. Административный порядок предполагает подачу жалобы:
- в вышестоящий орган,
- вышестоящему должностному лицу,
- прокурору,
- Уполномоченному по правам человека РФ.
В случае, когда исчерпаны все возможности национальной судебной защиты нарушенных прав, человек вправе обратиться в Комиссию по правам человека СНГ или Европейский Суд по правам человека.
В судебном порядке существует возможность гражданско-правовой, административно-правовой, уголовно-правовой защиты.
Персональные данные – любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация17.
Источниками персональных данных служат анкеты, справки, декларации и тому подобное. Информацию о гражданах для исполнения своих служебных обязанностей накапливают органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, физические лица, часто с использованием средств автоматизации. Оператор – государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели и содержание обработки персональных данных18.
Введение правового регулирования процесса обработки персональных данных обусловлено необходимостью обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина. Законодательством предписывается ряд требований к работе с персональными данными:
- персональные данные должны быть получены законным способом: либо на основании федерального закона, устанавливающего цель, условия получения персональных данных и круг субъектов, персональные данные которых подлежат обработке, а также определяющего полномочия оператора, либо на основании согласия субъекта, выраженного в письменной форме;
- персональные данные накапливаются для заранее определенной цели;
- субъект персональных данных имеет право на получение сведений об операторе, о месте его нахождения, о наличии у оператора персональных данных, относящихся к соответствующему субъекту персональных данных, а также на ознакомление с такими персональными данными, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;
- персональные данные должны актуализироваться;
- персональные данные не должны быть избыточны;
- хранение персональных данных должно осуществляться в форме, позволяющей определить субъекта персональных данных;
- персональные данные должны храниться не дольше, чем этого требуют цели их обработки, данные подлежат уничтожению по достижении целей;
- персональные данные охраняются в режиме конфиденциальности информации.
Законодательством установлена обязанность предоставления субъектом персональных данных своих персональных данных в случае защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В остальных случаях обработка персональных данных осуществляется только с согласия в письменной форме субъекта персональных данных. Письменное согласие субъекта персональных данных на обработку своих персональных данных должно включать в себя:
1) фамилию, имя, отчество, адрес субъекта персональных данных,
2) номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате
3) выдачи указанного документа и выдавшем его органе;
2) наименование (фамилию, имя, отчество) и адрес оператора,
получающего согласие субъекта персональных данных;
3) цель обработки персональных данных;
4) перечень персональных данных, на обработку которых дается согласие субъекта персональных данных;
5) перечень действий с персональными данными, на совершение которых дается согласие, общее описание используемых оператором способов обработки персональных данных;
6) срок, в течение которого действует согласие, а также порядок его
отзыва.
Обработка специальных категорий персональных данных, касающихся расовой, национальной принадлежности, политических взглядов, религиозных или философских убеждений, состояния здоровья, интимной жизни, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Сведения, которые характеризуют физиологические особенности человека и на основе которых можно установить его личность (биометрические персональные данные), могут обрабатываться только при наличии согласия в письменной форме субъекта персональных данных. Обработка этих данных может осуществляться без согласия субъекта персональных данных в связи с осуществлением правосудия, а также в случаях, предусмотренных законодательством о безопасности, об оперативно-розыскной деятельности, о государственной службе, о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.
Обработка персональных данных в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с потенциальным потребителем с помощью средств связи, а также в целях политической агитации допускается только при условии предварительного согласия субъекта персональных данных.
Особо следует отметить наличие в Трудовом кодексе Российской Федерации главы 14 "Защита персональных данных работника". Все выше изложенные правила по работе с персональными данными, права работника и ограничения на предоставление персональных данных уточняются, конкретизируются с учетом специфики отношений работодателя и наемного работника.
3. Государственная тайна
право информация защита жизнь
Государственная тайна – защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации19. Примером сведений, составляющих государственную тайну, могут служить:
- в военной области: о содержании стратегических и оперативных планов Вооруженных Сил Российской Федерации, о разработке, технологии, производстве ядерных боеприпасов, численности войск и состоянии их боевого обеспечения;
- сведения в области экономики, науки и техники: о силах и средствах гражданской обороны, о достижениях науки и техники, имеющих важное оборонное или экономическое значение, о запасах платины, природных алмазов;
- сведения в области внешней политики и экономики: о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства, о финансовой политике в отношении иностранных государств;