Во всех делах о незаконности актов субъектов Федерации по выборам Федеральному законодательству предметом судебного разбирательства будет правовой конфликт о нарушении избирательных прав граждан (активного и пассивного) изданием незаконного правового акта субъектом Федерации [12, С. 156].
В подобных делах предметом судебной защиты являются избирательные права граждан, неперсонифицированные интересы, являющиеся по своей сути публичными. Отмеченные характерные черты обнаруживаются по делам об оспариваний в суде нормативных правовых актов по заявлениям прокурора или гражданина (группы граждан), чьи избирательные права и интересы предполагаются нарушенными оспариваемым нормативным правовым актом. Судебные решения по этим делам имеют определенные особенности. Так, если суд рассматривает спор о несоответствии нормативного правого акта субъекта Российской Федерации федеральному законодательству, суд в мотивировочной части решения обязан назвать какому конкретно Федеральному закону не соответствует Закон субъекта Федерации.
Судебные решения по защите избирательных прав граждан как активных, так и пассивных, вынесенные по спорам о нарушениях процедурных правил организации и проведения выборов, имеют следующие отличительные характеристики [14, С. 31].
Так, рассматривая заявление избирателя, оспаривающего решение избирательной комиссии о регистрации кандидата на выборную должность, суд в мотивировочной части, при удовлетворении требований заявителя, должен указать, какими конкретными доказательствами подтверждены обстоятельства, не позволяющие кандидату участвовать в выборах.
Такими обстоятельствами могут быть существенные нарушения кандидатом избирательного законодательства, которые повлияли или могли повлиять на волеизъявление избирателей (подкуп, фальсификация, сокрытие сведений, характеризующих личность кандидата и т.п.). Обоснование в мотивировочной части существенности допущенных кандидатом нарушений носит оценочный характер и во многом зависит от судебного усмотрения. В этой связи еще раз следует поддержать идею специализации судей. Судья, постоянно рассматривающий избирательные споры, имеет большую возможность сравнения и анализа нарушений избирательного законодательства, которые следует считать существенными, а также возможность допущенных нарушений повлиять на свободу волеизъявления избирателей [13, С. 264].
Наработки судебной практики позволят подсказать законодателю пути устранения пробелов, противоречий в действующем избирательном законодательстве. Это, в свою очередь, будет способствовать эффективности правосудия по избирательным спорам.
Резолютивная часть судебных решений по делам о защите избирательных прав при разрешении споров о нарушении организационно-процедурных правил должна содержать конкретный ответ на поставленный заявителем перед судом вопрос.
В частности, удовлетворяя требование заявителя об отмене регистрации кандидата на выборную должность, суд указывает в резолютивной части:
«Признать обоснованным требование заявителя А. об отмене регистрации кандидатом на выборную должность гр Б.
Обязать избирательную комиссию отменить решение о регистрации гр. Б. кандидатом на выборную должность.
Решение суда вступает в законную силу после его провозглашения и подлежит немедленному исполнению.
Об исполнении решения сообщить заявителю и суду в течение 10 дней со дня получения решения» [10, С. 563].
Такие случаи, когда вопрос о снятии кандидатуры решается судами за несколько часов до выборов глав субъектов, муниципальных образований нередки. Судьи, сами того не желая, втягиваются в политические разборки различных партий, объединений по конкретным кандидатурам и нередко под определенным давлением «решают» вопрос: кого снять с дистанции, кого оставить. Эти вопросы поставлены перед законодателем. Во избежание участия судов в политических баталиях необходимо совершенствование не только избирательного законодательства, но и гражданского процессуального, регулирующего порядок рассмотрения, разрешения избирательных споров, постановления и исполнения решений.
Исполнение решения суда по защите избирательных прав в соответствии с ч. 2 ст. 235 ГПК подчиняется общим правилам, изложенным в ч. 2 ст. 201 ГПК. Эта норма никак не сориентирована на специфику дел, возникающих из избирательных правоотношений. В этой связи следует исходить из толкования этой нормы и с учетом особенностей решений по этим делам. А суть в том, что основанием исполнения является само судебное решение, обязывающее должностное лицо или коллегиальный орган следовать предписанию суда, изложенному в резолютивной части: исключить из списка кандидатов на выборную должность, либо обязать избирательную комиссию включить в бюллетень для голосования того или иного кандидата и т.п.
Исполнение должно быть произведено в указанный в резолютивной части решения срок. Но поскольку решение вступает в законную силу немедленно, то и исполняться оно должно немедленно [16, С. 215].
Об исполнении должно быть сообщено суду и заявителю. Полагаем, что если решение подлежит немедленному исполнению, то и сроки для сообщения должны быть сокращены до 7 дней со дня получения решения.
Прекращение производства по избирательному спору возможно, как представляется, в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 219 ГПК - как не подлежащее рассмотрению в суде [2, С. 351].
Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что изучение судебной практики рассмотрения и разрешения избирательных споров показывает наличие существенных особенностей решений по этим делам и необходимость более детального регулирования этого института в гражданском процессуальном законодательстве.
Заключение
Судебные дела по жалобам на нарушение избирательных прав, права на участие в референдуме граждан Российской Федерации имеют особое значение, поскольку затрагивают конституционные политические права. Своевременное и правильное разрешение таких дел является задачей гражданского судопроизводства. Решение этой задачи во многом зависит от дальнейшего совершенствования судебной процедуры разрешения избирательных споров, споров по проведению референдума.
В связи с тем, что избирательные споры затрагивают политические права многочисленной группы граждан - избирателей, суд не должен принимать отказа от заявленного требования и рассмотреть дело по существу и в полном объеме.
Этим будет достигнута цель судопроизводства по этим делам: восстановление нарушенных избирательных прав.
Проведенное исследование теоретических, законодательных положений, а также весьма сложной и неоднозначной судебной практики по защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации показывает необходимость дальнейшего совершенствования избирательного законодательства, а также процессуального законодательства.
Нормы процессуального права должны обеспечить правовые гарантии избирательных прав граждан вынесением законных и обоснованных решений по избирательным спорам и этим обеспечить политическую стабильность в стране.
Библиографический список
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации [Текст]: офиц. текст. – М.: Акалис, 1996. – 48 с.
2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации [Текст]: федер. закон от 14.11.2002г. № 138-ФЗ [принят ГД ФС РФ 23.10.2002 (ред. от 28.06.2009, с изм. от 09.11.2009)] // Собрание законодательства Российской Федерации. 18.11.2002, № 46, ст. 4532.
3. О референдуме Российской Федерации [Текст]: федер. конст. закон от 28.06.2004г. № 5-ФКЗ [принят ГД ФС РФ 11.06.2004 (ред. от 24.04.2008)] // Собрание законодательства Российской Федерации. 05.07.2004, № 27, ст. 2710.
4. О выборах Президента Российской Федерации [Текст]: федер. закон от 10.01.2003г. № 19-ФЗ [принят ГД ФС РФ 24.12.2002 (ред. 21.07.2005 № 93-ФЗ, от 12.07.2006 № 106-ФЗ, от 12.07.2006 № 107-ФЗ, от 25.07.2006 № 128-ФЗ, от 30.12.2006 № 274-ФЗ, от 26.04.2007 № 64-ФЗ, от 24.07.2007 № 211-ФЗ, от 24.07.2007 № 214-ФЗ, от 09.02.2009 № 3-ФЗ, от 12.05.2009 № 94-ФЗ, от 03.06.2009 № 108-ФЗ, от 19.07.2009 № 203-ФЗ, с изм., от 19.07.2009 № 196-ФЗ)] ] // Собрание законодательства Российской Федерации. 03.01.2003, № 2, ст. 171.
5. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации [Текст]: федер. закон от 18.05.2005г. № 51-ФЗ [принят ГД ФС РФ 22.04.2005 (в ред. Федеральных законов от 12.07.2006 № 106-ФЗ, от 12.07.2006 № 107-ФЗ, от 25.07.2006 № 128-ФЗ, от 30.12.2006 № 274-ФЗ, от 26.04.2007 № 64-ФЗ, от 21.07.2007 № 188-ФЗ, от 24.07.2007 № 211-ФЗ, от 24.07.2007 № 214-ФЗ)] // Собрание законодательства Российской Федерации. 23.05.2005, № 21, ст. 1919.
6. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации [Текст]: федер. закон от 12.096.2002г. № 67-ФЗ [принят ГД ФС РФ 22.05.2002 (в ред. от 27.09.2002 № 119-ФЗ,от 23.06.2003 № 83-ФЗ, от 04.07.2003 № 97-ФЗ,от 04.07.2003 № 102-ФЗ,с изм., от 24.12.2002 № 176-ФЗ)] // Собрание законодательства Российской Федерации. 7.06.2002, № 24, ст. 2253.
Учебная и научная литература
7. Алехичева А.Е., Постников А.Е. Признание недействительнымиитогов голосования и результатов выборов: правовые проблемы [Текст]: учеб. пособие. - Журнал российского права, 2001, № 6, С. – 18 – 20.
8. Баранов Н.А. Политические отношения и политический процесс в современной России [Текст]: учеб. пособие. – М.: Изд-во НОРМА, 2003. - 279с.
9. Веденеев Ю.А., Князев С.Д. Избирательные правоотношения: понятие, политико-правовое содержание [Текст]: //Журнал Российского Права, 1998, №10/11, С. – 23 - 28.
10. Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право и процесс в Российской Федерации [Текст]: учеб. пособие для вузов. - Серия «Высшее образование». Ростов-на-Дону: Издательство «Феникс», 2004. – 864 с.
11.Ерыгин А.А., Корнев В.Н., Федулов В.И. Избирательное право России [Текст]: учеб. пособие. - Белгород: ООНИ и РИД БелЮИ МВД России, 2004. -182 с.
12. Заметки о современном гражданском и арбитражном процессуальном праве. [Текст]: учеб. пособие. // под ред. Треушникова К.М. - М., 2004. - 243 с.
13. Ищенко Е.П., Ищенко Е.А. Избирательные споры: возникновение, разрешение, предупреждение [Текст]: учеб. пособие. - М.: 2002. – 301 с.
14. Матейкович М.С. Актуальные проблемы судебной защиты избирательных прав граждан в РФ [Текст]: // Государство и право. 2003. №4. – С. 31.
15. Решетникова И.В. Справочник по доказыванию в гражданском судопроизводстве [Текст]: учеб. пособие. – М.: Инфра - М, 2004. – 221 с.
16. Трубников П.Я. Судебное разбирательство гражданских дел отдельных категорий [Текст]: учеб. пособие. - М.: Юрист, 2000. – 315 с.