Объединение комсомола и профсоюзов по туристским вопросам позволило ввести льготный тариф железнодорожного проезда по маршрутам, арендовать помещения для лагерей.
Кроме того, была сформирована база для элитного отдыха и оздоровления, а также рынок элитного выездного туризма.
Итак, этот период характеризовался:
a) Созданием мелких и средних коммерческих предприятий туристской направленности
b) Формированием рынка туристских услуг
c) Созданием туристской инфраструктуры: гостиниц, ресторанов
d) Формированием туристского рынка.
Организационно-централизованный период (1930–1970)
В 1927 году в Москве возобновило свою деятельность дореволюционное Российское общество туристов, которое позже было переименовано в Общество пролетарского туризма и экскурсий. Общество имело четкую организованную структуру. ОПТЭ осуществляло почти 90% туристско-экскурсионной работы в стране. С 1929 года при Обществе стали организовываться детские туристско-экскурсионные станции.
В 1929 году было основано Всесоюзное акционерное общество «Интурист», что было связано с началом развития иностранного туризма.
К началу 30-х годов прошлого столетия спортивный и экскурсионный туризм стал массовым явлением.
Период с 1936 по 1970 года характеризуется введением новых организационных форм управления. В 1936 году ОПТЭ было ликвидировано, а все имущество перешло в ТЭУ (Туристско-экскурсионное управление), на которое возлагалась вся деятельность в области туризма. В ведении ТЭУ находилась вся материальная база и туристско-экскурсионное обслуживание населения.
В 1937–1940 годах была проведена реорганизация структуры туризма, в основу которой было положено жесткое государственно-партийное регулирование капиталовложений, кадров и географии рекреационной деятельности.
В послевоенное время туристско-экскурсионные учреждения восстанавливались медленно.
Было организованно международное молодежное бюро «Спутник», которое занималось вопросами обмена молодежными группами СССР с другими странами.
Развитием плановых туристских путешествий занимался Центральный совет по туризму и экскурсий. Он выпускал путевки на маршруты, имеющих статус Всесоюзных.
Наряду с плановым туризмом получает развитие самодеятельный туризм.
Кроме восстановления разрушенного войной туристского хозяйства, развитие различных видов туризма, организационно-централизованный период также характеризуется созданием материальной базы для рекреационного туризма и лимитирование внешнего (выездного) туризма.
Административно-нормативный период (1970–1990 гг.)
Туризм в это время использовался как средство воспитательного воздействия на молодое поколение. Внедряются новые формы отдыха: некоторые турбазы стали принимать родителей с детьми
Туристско-экскурсионное дело в крупную отрасль обслуживания населения, прочно вошло в быт советских людей.
В октябре 1980 г. в постановлении Центрального Комитета КПСС «О дальнейшем развитии и совершенствовании туристско-экскурсионного дела в стране» были определены задачи: создание комфортабельных туристских учреждений круглогодичного действия, создание туристской индустрии, повышение качества обслуживания и т.д.
Важным направлением деятельности туристских организаций в 80 ых годах было исследование и изучение туристско-экскурсионных возможностей краев, областей и республик.
Основными характеристиками данного периода является:
a) Развитие туризма в условиях жесткого нормирования и планирования
b) Распространения новых форм обслуживания (семейный отдых)
c) Создание крупных и комфортабельных комплексов
d) Создание научной основы изучения туризма.
Переходный период (с 1990 г.)
В этот период осуществляется переходом от административного регулирования туризма к экономическому стимулированию, основанному на новых российских законах, касающихся как предпринимательства и рынка в целом, так и туристской деятельности в частности.
Особенности этого периода:
a) Переход от монопольного уклада к многоукладному (туристические предприятия становятся собственностью разных владельцев)
b) Формирование туристского рынка на основе новых законов
c) Изменение характера спроса в связи с появлением новых видов туристских услуг (шоп-тур, тур с целью изучения языка)
d) Возникновение большого числа средних и малых предприятий туризма
e) Рост средних показателей выездного туризма, особенно с целью шопинга.
Теперь рассмотрим современное состояние туризма.
1.2 Современное состояние туризма в России
туризм договор государственный орган
В посланиях Президента Федеральному Собранию России последних лет были сформулированы основные направления социально-экономической политики: удвоение ВВП, уменьшение бедности и др. В своем послании 2006 года, Президент обращает внимание на то, что сегодня основные усилия должны быть направлены на те сферы жизни, которые прямо влияют на качество жизни граждан.
В период 2007–2009 и в последующие годы значение туризма в мире будет постоянно увеличиваться: индустрия туризма (включая выездной и въездной туризм) – крупнейшая по числу занятых рабочих мест в большинстве стран – обеспечивает работой свыше 100 млн. человек. Туризм является существенным источником валютных поступлений, способствует диверсификации экономики, создавая отрасли, обслуживающие данную сферу. Кроме того, туризм является существенным фактором реализации внешней политики государства. Потенциальные возможности России позволяют при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры принимать до 40 млн. иностранных туристов в год.
Анализ современного состояние туризма в России показывает, что в целом эта сфера развивается стабильно и динамично. Отмечается ежегодный рост внутреннего туристского потока. Быстро растущий спрос на туристские услуги внутри страны вызвал бум строительства малых гостиниц, в основном, в курортных регионах, а также увеличение числа гостиниц международных гостиничных цепей в Москве, Санкт-Петербурге и других крупнейших городах страны. Резко увеличился объем инвестиционных предложений по гостиничному строительству как со стороны иностранных, так и со стороны отечественных инвесторов. При этом основные предложения направлены на развитие гостиничного бизнеса в регионах России.
По прогнозным оценкам Всемирного Совета по туризму, доходы от туризма в 2007 году в ВВП нашей страны составили 6,7%.
Как известно, наша страна насчитывает огромное количество культурных и природных достопримечательностей, а так же других объектов туристических показов. В нашей стране, по данным Росстата, относятся 2368 музеев в 477 исторических городах, 590 театров, 67 цирков, 24 зоопарка, почти 99 тысяч памятников истории и культуры, 140 национальных парков и заповедников.
Что касается таких объектов туристской инфраструктуры как аквапарки, горнолыжные комплексы, туристский транспорт, то их явно не хватает. Очевидным является и то, что туристский потенциал страны используется далеко не в полной мере, и создание условий для качественного отдыха на территории России российских и иностранных граждан требует более активного проведения государственной политики в сфере туризма.
По докладу Федерального Агентства по туризму, основными факторами, сдерживающими развитие выездного и въездного туризма в России, является:
образ России как страны, неблагоприятной для туризма, создаваемый отдельными средствами зарубежной массовой информации; действующий порядок выдачи российских виз гражданам иностранных государств; недостаточно развитая туристская инфраструктура, малое количество гостиничных средств размещения (2–3 «звезды») с современным уровнем комфорта, несоответствие соотношения цены / качества в гостиницах и др.
При сохранении сложившейся ситуации в России в сфере туризма в ближайшие годы может произойти снижение въездного туризма и увеличение выездного туризма российских граждан заграницу, что, соответственно, приведет: к повышению цен на туристские услуги и снижению туризма для населения; к оттоку молодых и перспективных кадров за рубеж, к снижению занятости населения, к снижению поступления от туризма в бюджеты всех уровней.
Таким образом, политика в области туризма должна быть направлена на формирование в России современного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах, обеспечение условий для устойчивого развития туризма.
Государство должно обеспечить формирование конкурентоспособного российского туристского рынка, повышение качества туристских услуг, рекламное имиджевое продвижение России как страны, благоприятной для туризма, развитие приоритетных туристских центров.
Итак, как же осуществляется государственное управление туризмом в нашей стране?
2. Государственно-правовое регулирование туристской деятельности в Российской Федерации
2.1 Государственные органы, действующие в сфере туризма в Российской Федерации
В России управление туристской деятельностью осуществляет Федеральное агентство по туризму. А также оказывают влияние на состояние туризма: Министерство иностранных дел РФ, Министерство внутренних дел РФ, Федеральная миграционная служба, Федеральная служба безопасности и Федеральная таможенная служба.
В соответствии с Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. №724 «О Федеральном агентстве по туризму и Федеральном агентстве по физической культуре и спорту» образовано Федеральное агентство по туризму.
Федеральное агентство по туризму является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а так же правоприменительные функции в сфере туризма.