3.1 АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И АДМИНИСТРАТИВНО-ПРВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ
Административное право — отрасль системы права Украины, регулирующая общественные отношения в сфере государственного управления.
Административно-правовое отношение — это управленческое отношение, урегулированное нормой административного права. Специфика этого вида правовых отношений состоит в том, что они носят властный характер: эти отношения возникают между властвующим и подвластным, между субъектами, неравными друг другу. Таково, например, правоотношение между водителем автотранспортного средства и остановившим его инспектором дорожно-патрульной службы ГАИ.
Структура административно-правового отношения:
1) субъекты. Один из участников административно-правового отношения — лицо должностное лицо или орган государственной исполнительной власти, действующие в пределах своей компетенции. Вторым участником может выступать физическое или юридическое. Административная правоспособность физического лица возникает с момента рождения и прекращается его смертью. Административная дееспособность физического лица зависит от возраста. Частичная дееспособность граждан Украины возникает с достижением школьного возраста. Полная административная правоспособность возникает с достижением 18 лет. Административная деликтоспособностъ (способность нести юридическую ответственность за нарушение норм административного законодательства) зависит от возраста и вменяемости. Общий возраст, с которого возможно наступление административной ответственности, определен Кодексом об административных правонарушениях и составляет 16 лет. Вменяемость — это такое психическое состояние, при котором лицо в момент совершения проступка способно осознавать свои действия и руководить ими. административная правосубъектность юридического лица возникает в момент его государственной регистрации;
2) объект. Объектом административного правоотношения является то социальное благо, по поводу которого возникло данное отношение. Например, нормальное функционирование органов государственной власти, правопорядок и общественный порядок;
3) содержание. Содержанием административного правоотношения являются права и обязанности его участников. проанализируем структуру правоотношения, возникшего между инспектором дорожно-патрульной службы ГАИ и водителем автомобиля, превысившим допустимую скорость движения. Субъектами данного правоотношения выступают представитель государственной власти и подвластное лицо. Объектом является реальное социальное благо — безопасность дорожного движения, его участников. Содержанием является право инспектора ДПС ГАИ требовать прекращения правонарушения и обязанность водителя подчиниться законному требованию..
3.2 ПОНЯТИЕ, СФЕРЫ И МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Государственное управление — основанная на законе деятельность органов государственной власти по практической реализации функций государства. В широком смысле слова под государственным управлением понимают деятельность законодательного, исполнительных, судебных, контрольно-надзорных органов государства. В узком значении государственное управление рассматривается как деятельность органов исполнительной власти государства, к которым относятся Кабинет Министров, министерства, ведомства, местные государственные администрации.
В зависимости от специфики управляемых объектов и конкретного содержания управленческой деятельности принято выделять следующие основные сферы государственного управления:
1) управление экономикой. Органы государственной исполнительной власти осуществляют управление государственным имуществом и государственными предприятиями, финансовой и банковской системой и тем самым способствуют осуществлению экономической функции государства;
2) управление в социально-культурной сфере. Органы государственной исполнительной власти осуществляют управление в области образования и науки, охраны здоровья, культуры, социального обеспечения;
3) управление в области административно-политической деятельности. Государственное управление в данной сфере направлено на обеспечение государственной безопасности, общественного порядка, обеспечение отправления правосудия, развитие международного сотрудничества.
Метод государственного управления — это способ непосредственного целенаправленного влияния исполнительных органов (должностных лиц) на подчиненные им органы, граждан и их объединения.
Основные Методы государственного управления:
1) метод убеждения — это система воспитательных, разъяснительных и поощрительных мер, направленных на формирование у граждан понимания необходимости четкого исполнения властных предписаний. Например, к числу таких мер относится правовая пропаганда, личный пример, моральное и материальное поощрение;
2) метод принуждения — это психологическое, физическое или материальное воздействие на определенные лица с целью заставить их исполнять властные предписания.
3.3 ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОСТУПКА
Административный проступок — это противоправное, виновное действие или бездействие, посягающее на социальные блага, охраняемые административным законодательством.
Признаки административного проступка:
1) противоправность. Действие или бездействие признается административным проступком только тогда, когда оно прямо нарушает конкретную норму административного законодательства;
2) антиобщественный характер. Административный проступок либо наносит реальный ущерб личности, обществу, государству, либо создает угрозу нанесения такого вреда;
3) виновность. Проступком признается только виновное деяние. Вина — психическое отношение лица к совершаемому им деянию и его последствиям. Вина существует в формах умысла и неосторожности;
4) наказуемость. Административное законодательство устанавливает вид и меру взыскания за совершение административного проступка.
Административный проступок может быть совершен в форме действия (например, распитие спиртных напитков на производстве) либо бездействия (невыполнение родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по воспитанию детей).
3.4 СОСТАВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОСТУПКА
Состав административного проступка — это совокупность установленных законом объективных и субъективных элементов, характеризующих деяние как административное правонарушение.
Состав административного проступка включает: субъект, объект, субъективную и объективную стороны:
1) объект административного проступка — это общественные отношение в сфере управления, права и свободы человека и гражданина, на которые посягает правонарушитель;
2) объективная сторона административного проступка — деяние (действие или бездействие), его вредные последствия, причинная связь между деянием и его последствиями, место, время, обстановка, способ, орудия и средства совершения проступка. Основным и обязательным признаком объективной стороны является противоправное деяние. Все остальные признаки являются необязательными (факультативными) и учитываются только тогда, когда они предусмотрены соответствующей нормой административного права;
3) субъект административного проступка — граждане Украины, иностранные граждане (подданные), лица без гражданства, достигшие на момент совершения проступка 16-летнего возраста. Среди субъектов административного проступка особо выделяются должностные лица, которые несут ответственность за несоблюдение правил, обеспечение исполнения которых входит в их служебные обязанности. Должностные лица несут повышенную по сравнению с иными лицами ответственность. убъектом административного проступка, предусмотренного налоговым, антимонопольным, финансовым законодательством, законодательством о предпринимательской деятельности, может выступать юридическое лицо;
4) субъективная сторона административного проступка — связанное с его совершением психическое состояние лица. К признакам субъективной стороны относятся вина, мотив и цель совершения правонарушения. Вина — основной и обязательной признак субъективной стороны. Она представляет собой психическое отношение лица к совершаемому им деянию и его последствий и проявляется в формах умысла и неосторожности. Мотив и цель административного проступка являются необязательными (факультативными) признаками и учитываются лишь тогда, когда это предусмотрено конкретной нормой административного права.
3.5 ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ВЗЫСКАНИЙ
Административное взыскание — это мера государственного принуждения в отношении лица, совершившего административный проступок. Виды и порядок применения административных взысканий определяются Кодексом Украины об административных правонарушениях:
1) предупреждение. Выносится в письменной форме;
2) штраф. Штрафом называют денежное взыскание в пользу государства;
3) возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения. Принудительно изъятый предмет подлежит последующей реализации. Вырученная от реализации денежная сумма передается бывшему собственнику предмета за вычетом расходов по реализации предмета;
4) конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения либо денег, полученных вследствие совершения административного правонарушения. Конфискация — это безвозмездное обращение предмета в собственность государства;
5) лишение специального права на срок до 3 лет. Этот вид взыскания применяется за грубое или систематическое нарушение порядка пользования правом управления транспортными средствами, правом охоты;
6) исправительные работы на срок до 2 месяцев. Этот вид взыскания исполняется по месту постоянной работы правонарушителя с удержанием до 20 % заработка в доход государства;