С одной стороны, в п. 1 ст. 296 ГК РФ приведена общая норма: казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.
С другой стороны, в п. 1 ст. 298 ГК РФ обозначено: частное или бюджетное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Подчеркнем, в данной норме не содержится оговорка о том, что распоряжаться нельзя без согласия собственника.
В то же время есть еще третья норма - п. 2 ст. 298 ГК РФ, согласно которой если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.
Таким образом, бюджетное учреждение может самостоятельно распоряжаться имуществом, приобретенным им на средства, полученные в результате осуществления деятельности, приносящей доход. А вот в отношении имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником или приобретенного им за счет средств, выделенных ему собственником именно для этих целей, такими полномочиями учреждение не наделено.
Подведем итоги. Бюджетное учреждение, вполне может, заручившись согласием собственника, передать в аренду имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления собственником этого имущества либо приобретенное за счет его средств, выделенных специально на эти цели. Если же собственник в обход учреждения заключит договор аренды имущества, принадлежащего последнему на праве оперативного управления, можно смело идти в суд за защитой своих интересов. Кстати, бюджетное учреждение в ряде случаев вправе заключить договор аренды, выступая в роли арендодателя, в силу прямого указания на это в законе.
В отношении некоторых учреждений другими законами (имеется в виду не Гражданским кодексом) установлены специальные нормы. Например, это касается образовательного учреждения, которое в соответствии с п. 11 ст. 39 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 "Об образовании" вправе выступать в качестве арендодателя. То же самое относится и к высшему учебному заведению (п. 4 ст. 27 Федерального закона от 22.08.1996 №125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"). То, что образовательное учреждение вправе выступать в качестве арендодателя имущества, которое находится в его оперативном управлении, не означает, что собственник не может сдать в аренду имущество с согласия общеобразовательного учреждения. Подписав договор аренды без каких-либо возражений наряду с собственником, учреждение тем самым соглашается с таким распоряжением имуществом, не воспользовавшись своим правом на сдачу его в аренду.
Как видите, бюджетное учреждение попадает в довольно сложное положение в связи с наличием противоречий в действующем законодательстве.
2.2 Распоряжение имуществом автономным учреждением
В первую очередь обозначим, какими нормами Гражданского кодекса руководствуется автономное учреждение. Это ст. ст. 296 и 298.
Итак, АУ владеет, пользуется и распоряжается имуществом на определенных условиях, указанных в п. 1 ст. 296 ГК РФ. Автономное учреждение вправе использовать имущество только в пределах, установленных законом, в соответствии с целями деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.
Пределы обозначены в абз. 2 п. 1 ст. 298 ГК РФ и п. 2 ст. 3 Закона об автономных учреждениях. Несмотря на то что АУ наделено определенной самостоятельностью, некоторые решения без собственника оно принять не вправе.
Итак, в отличие от бюджетного учреждения, которое согласно абз. 1 п. 1 ст. 298 ГК РФ вообще не наделено правом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным за счет средств, выделенных для этих целей собственником, АУ вправе распоряжаться всем имуществом. Единственное - оно не имеет права передать в аренду без согласия учредителя недвижимое и особо ценное движимое имущество, закрепленное за ним учредителем или приобретенное за счет средств, выделенных учредителем на приобретение этого имущества. Для получения согласия руководитель АУ обращается к учредителю с предложением о совершении сделки (передачи в аренду указанного имущества), а учредитель, рассмотрев его, дает добро либо отказывает (п. 7 ст. 9 Закона об автономных учреждениях). Остальным имуществом, в том числе недвижимым, АУ распоряжается самостоятельно.
Более подробно то, каким образом АУ может получить согласие собственника на передачу соответствующего имущества в аренду, собственник, как правило, излагает в своих нормативных актах.
Не заручившись в соответствующих случаях согласием собственника на предоставление в аренду имущества, АУ рискует тем, что договор аренды будет признан недействительным.
Отсутствие согласия собственника имущества на предоставление имущества в аренду - не единственная причина, когда договор аренды может быть признан недействительным. В отношении отдельных объектов на законодательном уровне установлены дополнительные специальные требования, выполнение которых является обязательным. Например, это относится к объектам социальной инфраструктуры для детей.
Обратите внимание на то, что социальная инфраструктура для детей включает в себя не только объекты (здания, строения, сооружения), необходимые для жизнеобеспечения детей. Сюда входят и организации, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей (ст. 1 Закона об основных гарантиях прав ребенка в РФ).
Пунктом 4 ст. 13 Закона об основных гарантиях прав ребенка в РФ установлены специальные требования к порядку сдачи в аренду объектов, закрепленных за государственным или муниципальным учреждением, являющимся объектом социальной инфраструктуры для детей. До заключения договора учредителем учреждения должна быть проведена экспертная оценка последствий такого договора для обеспечения образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, социальной защиты и социального обслуживания детей. Другими словами, при проведении экспертной оценки оценивается дальнейшая деятельность арендатора, не может ли она привести к ухудшению положения детей в части обеспечения их учебными помещениями, воспитания, развития детей, оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, социальной защиты и социального обслуживания детей. Если в результате экспертной оценки установлена возможность ухудшения указанных условий, договор аренды не может быть заключен.
2.3 Как не лишиться имущества
Остановимся на том, в каких случаях собственники вправе забрать у автономного и бюджетного учреждений имущество и распорядиться им по собственному усмотрению. На основании п. 2 ст. 296 ГК РФ действия по изъятию имущества могут быть совершены собственником в отношении излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного собственником за учреждением либо приобретенного последним за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.
Если учреждение посчитает, что имущество изъято у него неправомерно, оно вправе обратиться в суд за защитой своих интересов. В этом случае доказывать, что у собственника имелись основания для изъятия имущества, должен уполномоченный им орган. Если последний не преуспеет в этом, изъятие имущества будет признано неправомерным. И наоборот, если окажется, что имущество, например, не использовалось учреждением в соответствии с целями его деятельности и назначением имущества, что привело к использованию имущества иным лицом, изъятие будет признано правомерным. Вернуть обратно правомерно изъятое имущество не получится.
Кстати, у бюджетного и автономного учреждений не могут изъять имущество, приобретенное ими за счет средств, полученных от осуществления деятельности, приносящей доход, даже в том случае, если оно не используется или используется не по целевому назначению.
3. Финансирование бюджетных и автономных учреждений
Представляет интерес сравнение отдельных аспектов деятельности бюджетных и автономных учреждений в случае, когда АУ создано путем изменения типа существующего бюджетного (государственного или муниципального) учреждения:
1. Бюджетные учреждения ведут бухгалтерский учет в соответствии с Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной Приказом Минфина России от 10.02.2006 №25н. Автономные учреждения ведут бухгалтерский учет в соответствии с Инструкцией по применению Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденной Приказом Минфина России от 31.10.2000 №94н.
2. Исполнение расходов и получение доходов бюджетными учреждениями осуществляется через казначейство. Автономные учреждения имеют право на открытие счетов в самостоятельно выбранных кредитных учреждениях.
3. Бюджетные учреждения не имеют возможности привлекать заемные средства, автономные учреждения имеют право брать банковские кредиты.
Теперь рассмотрим подробнее порядок финансирования бюджетных и автономных учреждений.
Согласно ст. 161 Бюджетного кодекса РФ бюджетные учреждения осуществляют операции с бюджетными средствами через свои лицевые счета, при этом оно опираются на бюджетную смету. Заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Субсидии и бюджетные кредиты бюджетным учреждениям не предоставляются, как и иные кредиты (займы), которые бюджетное учреждение получать не вправе. Таким образом, использование средств бюджетного учреждения более детально регламентировано, а контроль за расходованием средств со стороны уполномоченных органов (главного распорядителя, органа, исполняющего бюджет, финансово-контрольного органа региона, собственника имущества учреждения и т.д.) носит более жесткий характер по сравнению с автономным учреждением. С другой стороны, автономное учреждение получает бюджетные средства только в части финансирования выполнения государственных (муниципальных) заданий учредителя, а не всей деятельности автономного учреждения.