Заключение
Исходя из вышеизложенного, отмечу, что в целом правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в РФ, определенный законодательством РФ, позволяет лицам, обладающим или желающим обладать сведениям статусом, реализовать весь комплекс прав человека и гражданина, закрепленный в Конституции РФ и международных договорах РФ.
В последние годы в России сложилась такая напряженная ситуация, которая связана с массовым притоком вынужденных мигрантов, развивается на фоне сложной и неблагоприятной социально-экономической обстановки. Многие семьи беженцев и вынужденных переселенцев имеют несовершеннолетних детей, причем более 1/3 этих семей составляют неполные и многодетные семьи. Такие семьи, лишившиеся привычного образа жизни и воспитывающие детей в крайне стесненных финансовых и материальных условиях, при отсутствии постоянного жилья и работы, чрезвычайно уязвимы. Эти проблемы нашли отражение в Федеральной целевой программе «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев». Содержание этой программы соответствует общему смыслу государственной политики в интересах детей и согласуется с основными положениями Конвенции ООН о правах ребенка.
Такая программа предусматривает решение таких задач, как: 1) создание условий для оказания незамедлительной помощи детям семей беженцев и вынужденных переселенцев; 2) предупреждение социального сиротства; 3) охрана здоровья детей семей беженцев и вынужденных переселенцев; 4) оказание социально-психологической и педагогической помощи детям, внедрение новых педагогических технологий; 4) определение правовых гарантий детей, броня их прав на образование, воспитание в семье, имущественных, жилищных и других интересов.
Миграционное законодательство РФ является одним из самых передовых на сегодняшний день и несмотря на это, проблема беженцев и вынужденных переселенцев требует постоянного и пристального внимания и совершенствование законодательства по данной проблеме.
Россия, к сожалению, только на словах является правовым государством и обращение в суд за разрешением гражданских споров не стало пока нормой. Как, например, обращение в больницу в случае недомогания. Но нужно не забывать, что мигрант – такой же человек, как все россияне и, следовательно, на него распространяются положения Конституции РФ и других законов страны. Однако, некоторые из правовых актов непосредственно посвящены вынужденным мигрантам.
Хотя, известны случаи (например, в Москве, Саратове и др. городах), когда суд, в значительно короткое время, решает вопрос, из-за которого человек мучился годами, обивая пороги миграционных служб. Суд дает возможность просителю стать (на основе закона) в позицию требующего защиты своих прав.
Библиографический список
1.Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)
2. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. №1026-I «О милиции» (с изм. и доп. от 18.02., 01.07.1993 г., 15.06.1996 г., 31.03., 06.12.1999 г., 25.07., 07.11., 29.12.2000 г., 26.7., 04.08. 2001 г.)
3. Закон РФ от 18 октября 1991 г. №1761-I «О реабилитации жертв политических репрессий» (с изм. и доп. от 26 июня, 22 декабря 1992 г., 3 сентября 1993 г., 4 ноября 1995 г., 7 августа, 27 декабря 2000 г.)
4. Закон РСФСР от 26 апреля 1991 г. №1107-I «О реабилитации репрессированных народов» (с изм. и доп. от 1 июля 1993 г.)
5. Закон Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, №12, ст. 427)
6. Федеральный закон от 20 декабря 1995 г. №202-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» (с изм. и доп. от 7 августа 2000 г.)
7. Федеральный закон от 22 ноября 1994 г. №40-ФЗ «О ратификации Соглашения о помощи беженцам и вынужденным переселенцам»
8. Государственное право Российской Федерации. Учебник/ Под ред. О.Е. Кутафина. – М.: Юрид литература, 1996
10. Коваленко А.И. Конституционное право России. Учебник. – М.: Закон и правопорядок, 1997
Приложение 1
РЕШЕНИЕ
ВЕРХОВНЫЙ СУД РФ 31 марта 2008 г. №ГКПИ08–526
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Сухорукова И.С., при секретаре Першине Д.Ю., с участием прокурора Никитенко М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Лапшиной А.С., Жуковского Д.А., Морозовой Т.М. о признании недействующим Приказа Федеральной миграционной службы и Министерства финансов Российской Федерации от 4 февраля 2008 г. №16/19н «О признании утратившим силу Порядка выплаты денежной компенсации вынужденным переселенцам, пострадавшим в результате вооруженного осетино-ингушского конфликта»,
Установил:
Приказом Федеральной миграционной службы и Министерства финансов Российской Федерации от 4 февраля 2008 г. №16/19н признан утратившим силу Порядок выплаты денежной компенсации вынужденным переселенцам, пострадавшим в результате вооруженного осетино-ингушского конфликта, утвержденный Федеральной миграционной службой России 28 октября 1994 года, Министерством финансов Российской Федерации 12 ноября 1994 года, Временной администрацией Российской Федерации на части территории Республики Северная Осетия и Ингушской Республики 4 ноября 1994 года, и Российской государственной страховой компанией 31 октября 1994 года.
Граждане Лапшина А.С., Жуковский Д.А., Морозова Т.М. обратились в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим Приказа ФМС России и Минфина России от 4 февраля 2008 г. №16/19н «О признании утратившим силу Порядка выплаты денежной компенсации вынужденным переселенцам, пострадавшим в результате вооруженного осетино-ингушского конфликта».
Как указывают заявители, оспариваемый нормативный правовой акт является незаконным, поскольку на момент их обращения в суд он не был официально опубликован. Кроме того, не утратил юридическую силу нормативный акт большей юридической силы (распоряжение Правительства Российской Федерации от 9 июля 1994 г. №1075-р). Оспариваемый Приказ противоречит Федеральному конституционному закону «О Правительстве Российской Федерации» и нарушает права граждан на получение компенсации за утерю имущества в связи с ликвидацией последствий осетино-ингушского конфликта.
Заявители Лапшина А.С., Жуковский Д.А., Морозова Т.М. извещены о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, их представитель по доверенности Самусик Р.А. поддержал в суде заявленные требования и пояснил, что оспариваемый Приказ признает утратившим силу нормативный правовой акт, принятый также Временной администрацией Российской Федерации на части территории Республики Северная Осетия и Ингушской Республики, Российской государственной страховой компанией.
Представители заинтересованных лиц ФМС России Карепин Е.В., Минфина России Афонасьев С.В., Минюста России Есенин Р.Г. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что оспариваемый нормативный правовой акт издан в пределах компетенции органов государственной власти и не нарушает прав вынужденных переселенцев, пострадавших в результате вооруженного осетино-ингушского конфликта.
Выслушав объяснения Самусик Р.А., представляющего интересы Лапшиной А.С., Жуковского Д.А., Морозовой Т.М. представителей заинтересованных лиц ФМС России Карепин Е.В., Минфина России Афонасьев С.В., Минюста России Есенин Р.Г., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Никитенко М.С., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Гражданин, считающий, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти нарушаются его права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части (часть первая статьи 251 ГПК РФ).
Приказ ФМС России и Минфина России от 4 февраля 2008 г. №16/19н прошел государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации 18 февраля 2008 г., регистрационный номер 11168, официально опубликован в «Российской газете» №39, 22 февраля 2008 г., «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» №8, 25 февраля 2008 г.
Таким образом, требования Указа Президента Российской Федерации 23 мая 1996 г. №763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» соблюдены и доводы заявителей о принятии оспариваемого акта в нарушение требований Указа Президента РФ несостоятельны.
Оспариваемый нормативный правовой акт издан компетентными органами государственной власти.
Федеральная миграционная служба является федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.
В соответствии с Положением о Федеральной миграционной службе, и утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. №928, ФМС России осуществляет нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности.
Министерство финансов Российской Федерации согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. №185 «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации», являясь федеральным органом исполнительной власти, вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование.