В 2006 году в Конституционный Суд Республики Северная Осетия – Алания обратилась гражданка Саджая М.Я. с запросом о проверке конституционности отдельных норм Положения о порядке предоставления безвозмездных субсидий на обустройство в Республике Северная Осетия – Алания и возвращение в места прежнего проживания беженцев и вынужденных переселенцев, пострадавших в результате грузино-осетинского конфликта 1991 года и временно проживающих в санаториях «Осетия» и «Редант» (утвержденное Постановлением Правительства Республики Северная Осетия – Алания от 21 февраля 2000 года № 43 «О мерах по ускорению процесса отселения беженцев и вынужденных переселенцев из аварийных зданий санаториев «Осетия» и «Редант»). Конституционный Суд Республики Северная Осетия – Алания пришел к выводу, что нормы оспариваемого Положения в части, устанавливающей требования об освобождении беженцами и вынужденными переселенцами занимаемых ими и членами их семей жилых помещений по месту временного размещения за день до получения субсидии, а также в части установления требования о снятии вынужденных переселенцев с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий при получении ими субсидий до фактического жилищного обустройства не соответствуют Конституции Республики Северная Осетия – Алания и, тем самым, нарушают право на жилище указанных лиц.
Эффективность судебной защиты социальных прав во многом зависит от состава субъектов, наделенных правом инициировать рассмотрение дела в суде. В числе их, на наш взгляд, в первую очередь должны быть предусмотрены граждане. Однако, анализ законодательства о конституционных (уставных) судах субъектов Российской Федерации показывает, что граждане, как носители социальных прав, в большинстве субъектов Федерации не обладают правом на обращение в конституционные (уставные) суды не только с запросом о неконституционности того или иного нормативного правового акта субъекта, но даже с жалобой на нарушение их конституционных прав в конкретном деле. Так, в Республике Тыва граждане вообще не являются субъектами права на обращение в конституционный (уставный) суд, также как и в Москве, Курганской области, Иркутской области, Тюменской области. Согласно законам об Уставном суде Самарской областей, о Конституционном суде Республики Карелия граждане не наделены правом на обращение с жалобой в соответствующий конституционный (уставный) суд на нарушение конституционных прав примененным или подлежащим применению в деле законом или нормативно-правовым актом. Во многих законах не предусмотрены в качестве субъектов права на обращение в конституционные (уставные) суды и объединения граждан, как, например, в Республике Тыва (Конституционный закон от 4 января 2003 года № 1300 «О Конституционном Суде Республики Тыва»), в Республике Дагестан (Закон от 7 мая 1996 года «О Конституционном Суде Республики Дагестан»), в Республике Коми (Закон от 31 октября 1994 года № 7-РЗ «О Конституционном Суде Республики Коми»).
В то время как организации, союзы, фонды и иные объединения стремятся (и это подтверждается практикой конституционных (уставных) судов) защитить в первую очередь своих членов (участников) и, как правило, это социально незащищенные группы людей: инвалиды, ветераны, дети, вынужденные переселенцы, беженцы.
Анализ законодательства о конституционных (уставных) судах показывает, что наиболее широкие возможности судебной защиты социальных прав самими гражданами предоставляются в Республике Северная Осетия – Алания, так как это единственный пока субъект Российской Федерации, где они наделены правом на обращение в Конституционный Суд республики не только с запросом о проверке конституционности закона, нормативного правового акта, изданного Главой республики, Парламентом и Правительством республики, министерствами, государственными комитетами, другими органами государственной власти и органами местного самоуправления, но и с запросом о конституционности нормативного правового акта общественного объединения, государственного и муниципального учреждения, противоречащего, по их мнению, Конституции республики; с запросом о толковании норм Конституции Республики Северная Осетия – Алания и проверке конституционности договоров и соглашений. И, как показывает практика Конституционного Суда республики, такие широкие возможности позволяют не только восстанавливать уже нарушенные права, но и предупреждать их нарушение нормативным правовым актом. В заключение отметим, что в Республике Северная Осетия – Алания в социальной защите граждан значительное место занимает правовое обеспечение социальных прав, которое дополняется широкими законодательными возможностями их судебной защиты.
право конституционный республика осетия
Литература
1. Конституционное право субъектов Российской Федерации / Под ред. В.А. Кряжкова. – М., 2002. – С. 254.
2. См.: РГ. 2005. 26 апреля.
3. См.: Собянин С.С. Тенденции развития законодательства субъектов Российской Федерации в социально-экономической сфере // Журнал российского права.
4. Ларина А. Главы по ранжиру // Российская газета. – 22 марта 2007 года. – № 106 (4369). – С. 17.