С точки зрения осуществления государственного управления субъектами исполнительной власти в Российской Федерации являются:
1) Президент РФ;
2) Правительство РФ;
3) федеральные органы исполнительной власти (федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства);
4) территориальные органы федеральных органов исполнитель ной власти;
5) главы исполнительной власти субъектов РФ (президенты, главы администраций);
6) правительства субъектов РФ;
7) иные органы исполнительной власти субъектов РФ.
Как следует из приведенной классификации, субъектами исполнительной власти могут быть как федеральные, так и региональные (в субъектах РФ) органы государственного управления. Известно, что органы управления не могут функционировать без персонала государственного управления, т. е. без государственных служащих, являющихся субъектами государственно-управленческих отношений. Выделяются следующие особенности организации и функционирования субъектов исполнительной власти:
1) число госслужащих, занятых в сфере деятельности исполнительной власти, превышает количество служащих и должностных лиц, занимающихся иной государственной деятельностью (общеизвестно, что граждане и юридические лица чаще имеют дело с органами исполнительной власти, чем с органами законодательной государственной власти, прокуратурой и судом);
2) субъекты исполнительно-распорядительной деятельности наряду с исполнением законов реализуют другие правоприменительные функции, занимаются «административным» нормотворчеством, принимают нормативные и индивидуальные правовые акты управления, а в отдельных случаях выполняют функции «правосудия», рассматривая дела об административных нарушениях и налагая административные взыскания;
3) должностные лица и государственные служащие обладают властными полномочиями различного характера; они воздействуют на формирование и развитие кадрового потенциала, распоряжаются финансовыми, материально-техническими, организационными, кадровыми ресурсами;
4) органы исполнительной власти и государственные служащие осуществляют юрисдикционную (правоохранительную) деятельность в силу наличия у них полномочий по реализации мер государственного (административного) принуждения, сфера применения которых может быть значительно расширена на законных основаниях при наступлении чрезвычайных обстоятельств или введении особых административно-правовых режимов;
Одной из основных задач государственного управления является формирование кадрового потенциала государственных органов. Решение этой задачи обеспечивается таким институтом в системе государственного управления, как государственная служба.
В настоящее время центральное место в государственно-управленческой деятельности занимают:
а) разработка и реализация политики, выражающейся в государственных программах общефедерального и регионального масштабов (например, приватизации, демонополизации, инвестиционная, жилищная, энергетическая и т. п.);
б) установление и эффективное проведение в жизнь правовых и организационных основ хозяйственной жизни (например, государственное стимулирование предпринимательства, обеспечение равноправия всех форм собственности, защита прав собственника, охрана прав потребителей, пресечение монополизма и недобросовестной конкуренции и т. п.);
в) управление предприятиями и учреждениями государственного сектора;
г) регулирование функционирования различных объектов негосударственного сектора;
д) координация функционирования национализированного и денационализированного секторов хозяйственного, социально-культурного и административно-политического строительства;
е) обеспечение реализации прав (включая их охрану) и обязанностей физических и юридических лиц в сфере государственного управления;
ж) осуществление государственного контроля и надзора за работой управляемой и регулируемой сфер.
По существу это — основные функции исполнительной власти, то есть ведущие направления государственно-управленческой деятельности. В них находит свое прямое выражение приоритет публичных интересов в сфере государственного управления.
Нормативно-правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 08.12.2010)
3. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 01.12.2007) "О системе государственной службы Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 25.04.2003)
4. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 29.11.2010, с изм. от 13.12.2010) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 07.07.2004)
Литература:
5. Административное право : учебник / Бахрах Д.Н., — 5-е изд., перераб. и доп. — М. : Эксмо, 2010. — 608с. – (Российское юридическое образование).. 6. Административное право : учебник / Смоленский М.Б. – М.: Феникс, 2007. 352с.
7. Административное право Российской Федерации : Учебник / Алехин А.П, Кармолицкий А.А, Козлов Ю.М М.: ИКД "Зерцало-М". 2003. — 608 с.
8. Административное право. Учебник / Миронов А.Н. , Форум, 2007. – 304 с.
9. Виханский О. С , Наумов А. И. Менеджмент: человек, стратегия, организация, процесс. : 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Экономистъ, 2006. С.670.
10.Социальное управление. Государство, коллектив, личность : учебник / Кнорринг В. И. – М.: Экзамен, 2008. С.688
11. Теория государственного управления. : учебник / Атаманчук Г.В, - М.: Омега-Л. С.38, 92—110.
[1] Административное право Российской Федерации: Учебник / Алехин А.П, Кармолицкий А.А, Козлов Ю.М М.: ИКД "Зерцало-М". 2003. — С.4
[2] Социальное управление. Государство, коллектив, личность : учебник / Кнорринг В. И. – М.: Экзамен, 2008. С.2
[3] Виханский О. С , Наумов А. И. Менеджмент: человек, стратегия, организация, процесс. : 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Экономистъ, 2006. С. 8—9.
[4]"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)
[5] Теория государственного управления. : учебник / Атаманчук Г.В, - М. Омега-Л. С.38, 92—110.
[6]Теория государственного управления. : учебник / Атаманчук Г.В, - М. Омега-Л. С.35—39.
[7]Административное право : учебник / Бахрах Д.Н., — 5-е изд., перераб. и доп. — М. : Эксмо, 2010. — 608с. – (Российское юридическое образование).
[8] "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)
[9] "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)