Восстановительная функция мер защиты осуществляется при помощи следующих способов: реализации гражданами субъективных прав на самозащиту; принуждения к исполнению невыполненной обязанности; реализации санкции правовой нормы, предусматривающей меры защиты; приостановления или прекращения действия нормативно-правовых актов; совершения обязанным субъектом действий, направленных на восстановление общественных отношений. Основное предназначение восстановительной функции - нормализовать общественные отношения, восстановить правопорядок, нарушенные права, принудить к исполнению обязанности. Восстановительная функция влияет на поведение субъектов, их интересы, субъективные права, но в итоге в прежнее состояние приводятся общественные отношения, которые и необходимо рассматривать как основной объект восстановительной функции мер защиты.
Превентивная функция юридических мер защиты заключается в упреждении отклоняющегося от нормы варианта поведения. Как правило, она направлена на отношения, не являющиеся конфликтными, с целью упреждения развития их отклонений. Однако в ряде случаев она направлена на конфликтные общественные отношения с целью их прекращения и недопущения развития вредных последствий правонарушения или объективно-противоправного деяния. В таких случаях она характеризуется непосредственным физическим воздействием или применением специальных средств. Например, пресечение с помощью специальных средств незаконной демонстрации, массовых беспорядков. Функция обеспечения безопасности юридических мер защиты заключается в упреждении, нейтрализации или ликвидации негативных факторов экологического или техногенного воздействия, а также создания состояния защищенности для субъектов уголовного процесса и (или) правоохранительных, судебных и контролирующих органов. В зависимости от субъектов и объектов функцию обеспечения безопасности можно разделить на две подфункции: подфункцию, направленную на обеспечение безопасности от экологических и техногенных катастроф; подфункцию, направленную на обеспечение безопасности участников уголовного судопроизводства, а также лиц, осуществляющих правоохранительную, судебную и контролирующую деятельность. В уголовном процессе ее основное предназначение состоит в обеспечении безопасности участников процесса. С этой целью в отношении них осуществляются меры физической защиты, может быть выдано оружие, изменены документы, удостоверяющие личность, место жительство и т.д.
1.3 ВИДЫ МЕР ЗАЩИТЫ
В зависимости от способа защиты нарушенных прав различаются: меры защиты, восстанавливающие прежнее правовое положение (восстановительные меры), меры защиты, направленные на принудительное исполнение невыполненных обязанностей, меры защиты, отменяющие неправомерные акты, меры пресечения.
Любая отрасль права имеет в качестве своих правовых средств меры защиты. В уголовном праве - это принудительные меры медицинского характера, необходимая оборона, крайняя необходимость, причинение вреда при задержании преступника, обоснованный риск.
В конституционном праве к мерам защиты можно отнести временное отселение жителей в безопасные районы; введение карантина; проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других мероприятий (ст. 13 ФКЗ РФ «О чрезвычайном положении»); решения Конституционного Суда РФ о признании нормативно-правового акта не соответствующим Конституции; право вето, применяемое Президентом РФ; отказ в регистрации кандидата; отмена регистрации кандидата (списка кандидатов); признание выборов недействительными; отказ в утверждении актов государственной регистрации; отмена итогов голосования; расформирования избирательных комиссий; признание не соответствующими Конституции федерального законодательства, нормативного акта Президента РФ, нормативного акта Правительства РФ, договора, актов органов государственной власти субъектов РФ и др.
В уголовно-исполнительном праве к мерам защиты относятся обыск и досмотр как осужденных, так и помещений, в которых они проживают (ст.82 УИК РФ), применение к ним мер физического воздействия (в случаях нарушения режима, буйства и т.п.), временные ограничения, вводимые в связи с режимом особых условий, и т.д.
В гражданско-процессуальном праве к мерам защиты относятся отказ в принятии искового заявления (ст. 134 ГПК); оставление заявления без рассмотрения (ст. 222 ГПК); рассмотрение дела в порядке заочного производства; принудительный привод свидетеля (ст. 168 ГПК); признание доказательств не имеющими юридической силы и др. В гражданском праве можно выделить следующие разновидности мер защиты: признание сделки недействительной; признание недействительными актов государственных органов; запрещение деятельности, создающей опасность в будущем; признание права; истребование вещи у недобросовестного приобретателя; самозащита гражданских прав; принуждение к исполнению обязанности; реституцию, виндикцию,кондикцию, которые направлены на восстановление субъективного права в том виде, каким оно было до нарушения и др.
Защита гражданских прав имеет три формы (применительно к мерам защиты в узком смысле слова):
1) восстановление положения, существовавшего до нарушения (в чистом виде) по передаче вещи (денег), выполнении работы, оказании услуги, возникшей из правоотношения или в силу закона для восстановления правового положения лица - присуждение к исполнению обязанности в натуре; опровержение сведений, порочащих честь, достоинство, деловую репутацию лица и др.;
2) пресечения действий, нарушающих право (или создающих угрозуего нарушения) - запрещение выпуска в свет контрафактныхпроизведений науки, литературы, искусства;запрещениедеятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем (статья 1065 ГК РФ) и другие.
3) признание оспоримой или ничтожнойсделкинедействительной, признаниенедействительнымактагосударственногооргана или органа местного самоуправления.
Для первой формы характерно восстановление правового положения, существовавшего до нарушения, например, при принудительном исполнения обязанности нарушителем, которую он добровольно не исполнил в силу имеющегося между сторонами договорного обязательства. Здесь поведение нарушителя характеризуется пассивностью, бездействием по отношению к обязанности.
Особенностью второй формы, в отличие от первой, является то, что лицо ведет себя активно, нарушение носит длящийся характер, и лицо добровольно не прекращает эти действия. Следовательно, необходимы специальные меры, которые принудительно устраняют, «приостанавливают» незаконные действия лица.
Необходимость в мерах третьей формы возникает при наличии неопределенности в принадлежности субъективного гражданского права определенному лицу или в констатации наличия или отсутствия какого-либо факта, имеющего юридическое значение, а именно: недействительность сделки, противозаконность актов государственных или иных органов, факт принятия наследства. Тем самым происходит защита оспариваемого права.
В административном праве к мерам защиты можно отнести административное задержание; временный запрет деятельности; арест товаров, транспортных средств и иных вещей; медицинское освидетельствование состояния опьянения; помещение в психиатрический стационар лица, страдающего психическим заболеванием, и т.д.
Семейное право содержит следующие меры защиты: признание брака недействительным; отмена усыновления, опеки и попечительства; ограничение родительских прав; досрочное расторжение договора о передаче ребенка в приемную семью; лишение права одного из супругов на равную часть при разделе совместно нажитого имущества и т.д.
Анализ современного трудового законодательства позволяет выделить следующие восстановительные меры защиты: признание недействительными условий трудового договора, локальных нормативных актов, коллективных договоров, ухудшающих положение работников по сравнению с трудовым законодательством; восстановление на работе; допущение к работе незаконно отстраненных от нее работников; признание неправильной или не соответствующей действующему законодательству формулировки причины увольнения работника; отмена приказов работодателя, нарушающих трудовые права работников или иным образом противоречащих трудовому законодательству и др. Кроме того, главой 59 ТК РФ предусмотрена самозащита работниками трудовых прав. В финансовом праве к мерам защиты следует отнести возврат налоговых (таможенных и иных) платежей, излишне взысканных налоговым (таможенным) органом; возврат налоговых (таможенных и иных) платежей, излишне уплаченных предпринимателем; истребование предпринимателем каких-либо платежей, произведенных им по требованию государственных органов, в связи с признанием такого требования незаконным; истребование предпринимателем имущества, на которое наложен арест и которое изъято из его владения; взыскание предпринимателем бюджетных средств для покрытия расходов, понесенных им при реализации прав и льгот, предусмотренных законодательными актами РФ для отдельных категорий граждан.