Федеральные законы могут приниматься не только парламентом, но и на всероссийских референдумах. Законодательство о всероссийских референдумах не отличает процедуру принятия закона на референдуме от процедуры принятия на референдуме решений по иным вопросам, поэтому структура законодательного процесса в данном случае совпадает с общей структурой референдума. Это серьезный недостаток федерального законодательства. Законодательство о референдуме должно содержать особые требования к оформлению выносимых на референдум законопроектов и прилагаемых к ним документов, оговаривать необходимость официального опубликования законопроектов до проведения акта голосования, определять особенности вступления в силу таких законов, решать другие вопросы, специфичные для законодательной процедуры. В любом случае необходима основательная синхронизация законодательства о статусе законов, иных нормативных правовых актов, о законодательном процессе и законодательства о референдумах.
Внутреннее содержание законодательного процесса во многом зависит от вида рассматриваемых законов. Наиболее усложнен порядок пересмотра Конституции РФ и внесения в нее поправок. Главы 1,2 и 9 Основного Закона могут быть изменены только путем принятия новой Конституции специальным учредительным органом — Конституционным Собранием или всероссийским референдумом. Для внесения изменений в гл. 3—8 Конституции требуется принятие законов о поправках к Основному Закону (пока такие законы не принимались). Названные законы должны рассматриваться Государственной Думой исключительно в трех чтениях, обязательно рассматриваются Советом Федерации в активной форме, официально публикуются до их подписания Президентом, направляются на рассмотрение в органы законодательной власти субъектов Федерации, итоги которого подводятся Советом Федерации, не могут отклоняться Президентом. В течение одного месяца со дня их вступления в силу Президент публикует текст Конституции РФ в ее новой редакции. Таким образом, процесс изменения гл. 3—8 Конституции включает в себя по сравнению с обычной законодательной процедурой стадии рассмотрения закона о поправке к Конституции в органах законодательной власти субъектов Федерации, подведения Советом Федерации итогов рассмотрения закона в субъектах Федерации, опубликования новой редакции Конституции Президентом. Также обладает особенностями законодательная процедура принятия федеральных конституционных законов, федеральных законов, подлежащих обязательному рассмотрению Советом Федерации, принимаемых по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Принятие законов Российской Федерации о поправках к Конституции РФ и федеральных конституционных законов производится путем их одобрения Государственной Думой и Советом Федерации (ст. 108, 136 Конституции). Здесь в отличие от общей законодательной процедуры, где одна палата принимает законы, а другая их одобряет или отклоняет, функции палат не разведены. Самостоятельно, исходя из разных норм голосования, Государственная Дума и Совет Федерации решают одну задачу принятия закона. Следовательно, одобрение закона о поправке к Конституции или федерального конституционного закона Государственной Думой еще не означает обретения законопроектом качества принятого закона. Не случайно Регламент Совета Федерации определяет, что из Государственной Думы в Совет Федерации поступают не законы о поправках к Конституции и не федеральные конституционные законы, а их законопроекты (ст. 130, 141—142 и др.).
Законодательный процесс в Российской Федерации имеет свои особенности, он урегулирован непосредственно Конституцией Российской Федерации. При этом установлен строго определенный круг субъектов законодательной инициативы. В законодательном процессе участвуют органы всех ветвей власти при ведущей роли Государственной Думы Федерального Собрания.
Список использованной литературы
1. Конституция РФ
2.Смоленский М.Б. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный), 2010г.
3.Абрамова А.И. Законодательный процесс в Российской Федерации: проблемы и перспективы. Научно-практич. пособие. - М.: Юристъ, 2005. – 4.Карпов Н.Н.Законодательный процесс в Российской Федерации: Учебник, 2008г