3. Субъекты проведения проверки - компетентные органы и должностные лица, имеющие согласно процессуального законодательства право рассматривать сообщения о преступлении. В таком качестве выступают: 1) орган дознания (в лице уполномоченных должностных лиц); 2) дознаватель; 3) следователь; 4) руководитель следственного органа.
4. Способы проведения проверки - 1) производство в случаях, не терпящих отлагательства, таких следственных действий как: а) осмотр места происшествия (ч. 2 ст. 176 УПК РФ); б) освидетельствование (ч. 1 ст. 179 УПК РФ); в) осмотр трупа (ч. 4 ст. 178 УПК РФ); 2) проведение документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов, в том числе с привлечением специалистов; 3) направление требований, поручений, запросов в различные организации (например, о предоставлении какой-либо информации); 4) проведение согласно ч. 2 ст. 144 УПК РФ проверки следователем по поручению руководителя следственного органа, органом дознания по поручению прокурора по сообщению о преступлении, распространенному в средствах массовой информации. По требованию прокурора, следователя, органа дознания редакция (главный редактор) средства массовой информации должны передать документы, материалы, а также сведения о лице их предоставившем, кроме случаев, когда данное лицо поставило условие о сохранении в тайне источника информации (ст. 41 федерального закона «О средствах массовой информации»); 5) отобрание объяснений у должностных лиц и граждан. В настоящее время данный способ в отличие от УПК РСФСР 1960 г. утратил свое процессуальное значение, однако, до сих пор применяется в практической деятельности правоохранительных органов.
5. Сроки проведения проверки - 1) в течение 3-х суток со дня поступления сообщения; 2) срок проверки может быть продлен до 10-ти суток по ходатайству следователя - руководителем следственного органа, а ходатайству дознавателя - начальником органа дознания; 3) срок проверки может быть продлен до 30-ти суток при необходимости проведения документальных проверок и ревизий, исследований документов, предметов, трупов по ходатайству следователя - руководителем следственного органа, а ходатайству дознавателя - прокурором (с обязательным указанием на конкретные фактические обстоятельства, послужившие основанием для такого продления).
6. Решения, принимаемые по результатам проверки (ст. 145 УПК РФ): 1) о возбуждении уголовного дела; 2) об отказе в возбуждении уголовного дела; 3) о передаче сообщения по подследственности, а по уголовным делам частного обвинения - в мировой суд. В последнем случае должностные лица, проводившие проверку, обязаны принять меры по сохранению следов преступления. О принятом по результатам проверки решении сообщается заявителю, а также разъясняется его право обжалования данного решения.
5. Порядок возбуждения уголовного дела
В рамках первого вопроса мы охарактеризовали понятие уголовного преследования, указав, что оно бывает трех видов: 1) публичное; 2) частное; 3) частно-публичное. В зависимости от данного обстоятельства выделяют и соответствующий порядок возбуждения уголовных дел.
Порядок возбуждения уголовного дела публичного обвинения
1) наличие процессуального повода для возбуждения уголовного дела;
2) установление оснований для возбуждения уголовного дела, в том числе в результате проведенной проверки;
3) вынесение уполномоченным органом или должностным лицом (органом дознания, дознавателем, следователем, руководителем следственного органа) постановления о возбуждении уголовного дела. В качестве обязательных реквизитов данного документа ч. 2 ст. 146 УПК РФ называет: а) дату, время и место вынесения; б) должностное лицо, вынесшее постановление; в) повод и основание для возбуждения уголовного дела; г) пункт, часть и статья УК РФ, на основании которых возбуждается уголовное дело (квалификация преступления);
4) немедленное направление копии постановления прокурору. При возбуждении уголовного дела должностными лицами, которым в соответствии с ч. 3 ст. 40 УПК РФ предоставлено право возбуждения дел и производства неотложных следственных действий (например, капитанами морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании), прокурор незамедлительно уведомляется данными лицами о начатом расследовании. Постановление о возбуждении уголовного дела передается ими прокурору также незамедлительно при появлении для этого реальной возможности;
5) прокурор в течение 24-х часов с момента получения материалов, послуживших основанием для возбуждения уголовного дела, вправе отменить соответствующее постановление. Его решение оформляется постановлением об отмене постановления о возбуждении уголовного дела, копия которого незамедлительно направляется лицу, возбудившему уголовное дело;
6) о возбуждении уголовного дела орган или лицо, принявшие данное решение, незамедлительно уведомляют: а) заявителя; б) лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело;
7) в случае, когда возбужденное уголовное дело не относится к подследственности соответствующего органа, то оно направляется прокурору для ее определения, о чем в постановлении делается отметка.
Особенности возбуждения уголовных дел частного обвинения
1) по общему правилу заявление о совершении преступления, относящегося к делам частного обвинения, подается потерпевшим, его законным представителем в мировой суд; порядок принятия такого заявления регламентирован ст. 318 УПК РФ;
2) в случае подачи заявления в правоохранительные органы они должны принять решение о его направлении в мировой суд;
3) при подаче в мировой суд заявления без указания данных о лице, привлекаемом к уголовной ответственности, судья обязан отказать в его приеме и направить заявление руководителю следственного органа или начальнику органа дознания для решения вопроса о возбуждении уголовного дела в общем порядке, как для дел публичного обвинения;
4) заявление о привлечении к уголовной ответственности должностного лица, обладающего согласно ст. 447 УПК РФ служебным иммунитетом (депутат Государственной Думы, член Совета Федерации, судья и др.), подается в правоохранительные органы, т.к. уголовное дело в отношении данных лиц возбуждается в специальном порядке (например, возбуждение уголовного дела в отношении депутата Государственной Думы осуществляется Председателем Следственного комитета при прокуратуре РФ с согласия Государственной Думы). При поступлении заявления в отношении данной категории лиц мировому судье он отказывает в приеме заявления и направляет его руководителю следственного органа для решения вопроса о возбуждении уголовного дела в специальном порядке;
5) по делам частного обвинения УПК РФ предусматривает возможность возбуждения уголовного дела следователем либо дознавателем с согласия прокурора и при отсутствии заявления потерпевшего либо его законного представителя (ч. 4 ст. 20 УПК РФ).
Особенности возбуждения уголовных дел частно-публичного обвинения
1) возбуждение уголовных дел частно-публичного обвинения также осуществляется по заявлению потерпевшего, его законного представителя путем подачи заявления в правоохранительные органы;
2) производство по таким делам ведется в общем порядке, предусмотренном для дел публичного обвинения;
3) по делам частно-публичного обвинения закон также предусматривает возможность возбуждения уголовного дела следователем либо дознавателем с согласия прокурора и при отсутствии заявления потерпевшего либо его законного представителя (ч. 4 ст. 20 УПК РФ).
6. Отказ в возбуждении уголовного дела: понятие, основания,
процессуальный порядок
Как было сказано выше, по результатам проведения предварительной проверки сообщения о преступлении может быть принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела, под которым следует пониматьпроцессуальное решение компетентного государственного органа или уполномоченного должностного лица (органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа), констатирующее наличие обстоятельств, исключающих производство по делу (оснований отказа в возбуждении уголовного дела). Одни из этих обстоятельств носят материально-правовой (уголовно-правовой), а другие - уголовно-процессуальный характер[8].
Обстоятельства, исключающие производство по делу (основания отказа в возбуждении уголовного дела) - ст. 24 УПК РФ
1) отсутствие события преступления (например, самоубийство; совершение дорожно-транспортного происшествия по вине пострадавшего; разрушение имущества не в результате преступных действий, а природных явлений и др.);
2) отсутствие в деянии состава преступления (например, отсутствие в деянии хотя бы одного из элементов состава преступления - объекта, объективной стороны, субъекта, субъективной стороны, в частности, когда лицо не достигло возраста уголовной ответственности; наличие обстоятельств, исключающих преступность деяния - необходимая оборона; малозначительность деяния - ч. 1 ст. 14 УК РФ);
3) истечение сроков давности уголовного преследования (два года - после совершения преступления небольшой тяжести; шесть лет - средней; десять лет - тяжкого; пятнадцать лет - особо тяжкого преступления). Сроки давности исчисляются со дня совершения преступления до дня вступления приговора суда в законную силу;
4) смерть подозреваемого, обвиняемого, кроме случаев, когда производство по делу необходимо для его реабилитации - представляется, что в данной ситуации законодатель допустил неточность, т.к. при отказе в возбуждении уголовного дела подозреваемого либо обвиняемого еще нет, скорее следовало бы вести речь о лице, в отношении которого проводилась предварительная процессуальная проверка. Также предполагается, что начало производства по делу в случае смерти лица для его последующей реабилитации возможно по заявлению близких родственников, хотя в целом указанная процедура УПК РФ вообще не регламентирована;